Phần 3. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu

ñư c



t c ñ khá cao, t c ñ tăng trư ng bình quân trong 5 năm (2005-2010)



ñ t 12,6%, b ng 98% so v i ch tiêu ñ ra. Trong ñó công nghi p - ti u th

công nghi p và xây d ng cơ b n tăng 20,8%; nông nghi p tăng 6,4%; d ch v

- thương m i tăng 14,6%. Thu nh p bình quân ñ u ngư i năm 2010 ñ t 18,3

tri u ñ ng (giá th c t ), tăng 10,9% so v i m c tiêu c a ð i h i.

- Chuy n d ch cơ c u kinh t

Quá trình công nghi p hóa hi n ñ i hóa nông nghi p, nông thôn ñã ñ t

ñư c nh ng k t qu nh t ñ nh. Cơ c u kinh t chuy n d ch theo hư ng tích

c c trong các khu v c và t ng ngành kinh t . T tr ng giá tr s n xu t công

nghi p - ti u th công nghi p, xây d ng cơ b n và d ch v tăng. T tr ng giá

tr s n xu t ngành nông nghi p – th y s n gi m trong khi ñó giá tr s n xu t

tuy t ñ i c a nông nghi p – th y s n hàng năm ñ u tăng.

B ng 3.1: Chuy n d ch cơ c u kinh t giai ño n 2005-2010

Cơ c u các ngành trong kinh t

Năm



Năm



Năm



Năm



Năm



Năm



Năm



Ngành



2005



2006



2007



2008



2009



2010



Nông nghi p - th y s n



43,96%



33,27%



29,33%



27,55%



25,78%



19,62%



Công nghi p - xây d ng



24,61%



38,98%



39,05%



40,00%



38,44%



41,64%



Thương m i - d ch v



31,43%



27,74%



31,62%



32,46%



35,78%



38,75%



(Ngu n: Chi c c th ng kê huy n Lương Tài năm 2006-2011)

* Khu v c kinh t công nghi p

Công nghi p ñang trên ñà phát tri n, bư c ñ u có nh ng chuy n bi n

tích c c t o s d ch chuy n ñáng k trong cơ c u kinh t c a huy n. Giá tr

s n xu t công nghi p, ti u th



công nghi p tăng t



33,267 t



ñ ng lên



155,322 t ñ ng năm 2005 và ñ t 720 t ñ ng năm 2010.

S n xu t ti u th công nghi p ñư c khuy n khích phát tri n. Tính ñ n

nay ngành công nghi p - TTCN toàn huy n có 69 doanh nghi p. Trong ñó: 03

ñơn v ñ u tư t i khu công nghi p Lâm Bình; 02 ñơn v ñ u tư t i c m công



Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t



47



nghi p Táo ðôi; 02 ñơn v



khu v c Kênh Vàng chuyên s n xu t, kinh doanh



VLXD; 03 doanh nghi p làm ngh s n xu t hàng may m c t i xã Minh Tân

và Lâm Thao; 01 công ty ho t ñ ng kinh doanh ch bi n g t i Lĩnh Mai xã

Qu ng Phú; 01 DNTN s n xu t, kinh doanh m t hàng kim khí và Inox t i xã

Bình ð nh; 01 công ty kinh doanh ch bi n lương th c xay sát, ngô, thóc g o.

T p trung



Qu ng B có 51 doanh nghi p và 12 HTX TTCN s n xu t



ñ ng nhôm và gia công cơ khí, thêu ren và may m c.

Tình hình ho t ñ ng c a các khu, c m công nghi p:

Khu công nghi p Lâm Bình: Công ty c ph n luy n cán thép Sóc sơn,

Công ty TNHH BMB và công ty TNHH k k thương ðông ðô; T ng di n

tích ñ t thuê 21,55ha (Trong t ng di n tích qui ho ch toàn khu là 78,62ha).

C m công nghi p Táo ðôi: công ty Minh Tâm và công ty may DHA

thuê thuê 7,164 ha (Trong t ng di n tích qui ho ch toàn khu là 14.44ha).

Nhìn chung s n xu t công nghi p – ti u th công nghi p ñang trên ñà

phát tri n, bư c ñ u ñã có s n ph m có kh năng c nh tranh trên th trư ng

như th c ăn gia súc, phôi ñ ng, phôi thép, ñ g , hang may m c. Bên c nh ñó

s hình thành và phát tri n c a m t s khu, c m công nghi p trên ñ a bàn ñã

kích thích ñư c s ñ u tư cho s n xu t công nghi p và tác ñ ng m nh m ñ n

các lo i hình d ch v khác làm cơ s cho s chuy n d ch cơ c u kinh t .

* Khu v c kinh t d ch v

Trong nh ng năm qua vi c chuy n ñ i cơ c u kinh t theo hư ng công

nghi p – d ch v làm ch ñ o ñã thúc ñ y các ho t ñ ng kinh doanh và tăng

nhu c u giao d ch, trao ñ i hang hóa. Các ngành thương m i, d ch v có

nh ng chuy n bi n tích c c, ñ c bi t trong nh ng năm g n ñây ñã phát tri n

t t c các thành ph n kinh t . T ng m c luân chuy n hàng hóa và d ch v năm

2010 ñ t 592,65 t ñ ng, chi m t tr ng ch y u trong cơ c u kinh t . T c ñ

tăng trư ng trung bình hàng năm khu v c d ch v k t năm 2000 ñ n nay

tăng theo chi u hư ng tích c c, riêng giai ño n 2005- 2010 ñ t 37,5%.



Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t



48



Thương m i, d ch v ñang có nhi u c g ng vươn lên ñ tr thành m t

ngành d ch v quan tr ng trong công vi c t o ra thu nh p c a kinh t khu v c

d ch v , m t s ngành ch y u là v n t i, bưu ñi n, tài chính, ngân hàng,…

phát tri n m nh và khá nhanh trong nh ng năm qua. Ho t ñ ng có nhi u

chuy n bi n, hàng hóa ngày càng ña d ng, phong phú th a mãn ñươc nhu c u

tiêu dùng và s n xu t ñóng góp ngày càng nhi u vào giá tr gia tăng, chi m t

tr ng cao trong các ngành d ch v . Nhìn chung, ngành d ch v du l ch m i

phát tri n, quy mô ñang còn nh , cơ s v t ch t chưa ñư c ñ u tư th a ñáng.

Năng l c v n t i hàng hóa có bư c phát tri n m nh, t c ñ nhanh, v n

chuy n, luân chuy n tăng. Trong ñó v n t i ñư ng b chi m ch y u còn l i

là v n chuy n b ng ñư ng sông và ch y u do l c lư ng ngoài qu c doanh

ñ m nhi m. Ngành bưu ñi n có nh ng bư c phát tri n m nh m , 100% s xã

trong huy n ñã ph xong lư i ñi n tho i di ñ ng và ñi n tho i c ñ nh. Tài

chính, ngân hàng bư c ñ u phát tri n tích c c ñã góp ph n thúc ñ y phát tri n

kinh t - xã h i cho huy n.

=> ðánh giá chung v ñi u ki n t nhiên, kinh t , xã h i và môi trư ng

* Thu n l i

Lương Tài có không ít ti m năng, th m nh ñ nâng cao t c ñ và

chuy n d ch cơ c u kinh t trong th i gian t i, c th như sau:

Có ñi u ki n t nhiên và ngu n tài nguyên ñ t ñai thích h p cho vi c

s n xu t nông – th y s n. Cung c p nguyên li u n ñ nh cho công nghi p ch

bi n nông, th y s n, t o bư c chuy n d ch cơ c u kinh t nông thôn theo

hư ng công nghi p hoá, hi n ñ i hoá.

Ti m năng phát tri n nông nghi p ch y u theo chi u sâu, trên cơ s

ng d ng khoa h c k thu t (tăng năng su t và ch t lư ng cây tr ng), và phát

tri n chăn nuôi ñ i gia súc: trâu, bò, dê, l n và chăn muôi gia c m.

Di n tích ñ t ñai có ñi u ki n ñ xây d ng các khu, c m công nghi p;

nguyên li u ch y u cho phát tri n công nghi p trư c h t là s n ph m nông



Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t



49



nghi p, công nghi p khai thác và s n xu t v t li u xây d ng như cát, s i, g ch.

Ngoài ra, huy n còn có ñi u ki n phát tri n các c m công nghi p làng ngh ,

trên cơ s các làng ngh hi n có.

Có ti m năng phát tri n thương m i - d ch v trên cơ s ti m năng phát

tri n nông nghi p, công nghi p cũng như Lương Tài có v trí ñ a lý, ñ a hình,

nh ng l i th ñ phát tri n thương m i - d ch v b n v ng.

Lương Tài có ngu n nhân l c d i dào v i l c lư ng trong ñ tu i có

kh năng lao ñ ng cao so v i dân s . Trong ñó t l lao ñ ng qua ñào t o ñã

t ng bư c ñư c nâng lên.

* Nh ng h n ch , khó khăn

Là huy n n m xa các tuy n giao thông ñi l i còn nhi u khó khăn và xa

các trung tâm kinh t l n nên vi c thu hút v n ñ u tư t bên ngoài còn h n

ch . Th trư ng tiêu th s n ph m không n ñ nh, s c mua c a dân cư th p.

Huy n Lương Tài là m t huy n s n xu t nông nghi p là ch y u, kinh

t ch m phát tri n, s n xu t kinh doanh ch y u t cung t c p, ho t ñ ng

kinh doanh công thương nghi p – d ch v ngoài qu c doanh nghèo nàn v

hàng hóa, d ch v . Ý th c ch p hành pháp lu t thu c a NNT còn h n ch . Cơ

s h t ng chưa hoàn thi n nên nh hư ng ñ n môi trư ng ñ u tư, nh hư ng

ñ n phát tri n c a doanh nghi p, nh hư ng ñ n s n xu t kinh doanh, d ch v

NQD, vi c ñang nâng c p cơ s h tâng và giao thông cũng nh hư ng không

nh ñ n k t qu thu thu trên ñ a bàn.

Xu t phát ñi m kinh t c a huy n còn th p, chưa có s n ph m nông

nghi p và công nghi p mũi nh n nên chưa có tích lũy v kinh t ñ tái ñ u tư.

Dân s tăng nhanh, l c lư ng lao ñ ng b sung hàng năm



nông thôn



ch y u tham gia vào s n xu t nông nghi p, năng su t lao ñ ng còn th p.

S ch ñ o c a UBND huy n và s ph i h p gi a ngành thu v i các

ngành ch c năng khác c a huy n như Công an huy n, ð i qu n lý th trư ng,

Phòng tài chính – k ho ch, Kho b c, phòng công thương... chưa ñư c thư ng



Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t



50



xuyên liên t c, ch t ch , còn mang tính chi n d ch và th i ñi m, do ñó d n

ñ n vi c qu n lý thu thu ñ i v i các ho t ñ ng trên ñ a bàn còn h n ch .

Ngoài ra m i quan h gi a Chi c c thu v i UBND m t s xã, th tr n trong

huy n còn chưa ch t ch trong vi c ph i h p qu n lý các ngu n thu.

3.2 Phương pháp nghiên c u

3.2.1. Phương pháp ch n ñi m nghiên c u

Qu n lý thu thu ñ i v i các DNN&V trên ñ a bàn huy n Lương Tài,

chúng tôi t p trung nghiên c u 4 lo i hình DNN&V ch y u trên ñ a bàn ñó là

công ty TNHH, công ty c ph n, doanh nghi p tư nhân và h p tác xã. Nh ng

doanh nghi p này có th ñ i di n cho các DNN&V trong huy n. Nh ng này

ñư c l a ch n ñ i di n



các ngành, ngh kinh doanh như: S n xu t s n ph m



ti u th công nghi p, thương m i, d ch v ,... Vi c ch n các DN này ñ u d a

vào g i ý c a Chi c c thu Lương Tài, Hi p h i doanh nghi p trên ñ a bàn

cùng Phòng công thương huy n.

- Ngoài ra chúng tôi còn ch n m t s cán b , công ch c thu ph trách

thu thu các DN trong 8 ñ i thu c a Chi c c thu huy n Lương Tài.

3.2.2. Phương pháp thu th p s li u

3.2.2.1. Thu th p d li u th c p

D li u th c p ph c v cho nghiên c u này bao g m tài li u ñã công

b c a các cơ quan th ng kê trung ương, các vi n nghiên c u, các trư ng ñ i

h c, các t p chí, báo chí chuyên ngành và nh ng báo cáo khoa h c ñã ñư c

công b , các nghiên c u



trong và ngoài nư c, các tài li u do các cơ quan



c a t nh B c Ninh và huy n Lương Tài, các tài li u xu t b n liên quan ñ n

tăng cư ng qu n lý thu thu ñ i v i DNN&V trên ñ a bàn huy n Lương Tài;

Nh ng tài li u này ñư c thu th p ch y u



C c th ng kê B c Ninh; Chi c c



Th ng kê huy n Lương Tài. T ng c c Thu , C c Thu t nh B c Ninh, Chi

c c Thu huy n Lương Tài…ñ u ñư c trích d n ñ y ñ



Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t



51



3.2.2.2. Thu th p d li u sơ c p

- D li u sơ c p ph c v cho nghiên c u này g m tài li u có liên quan

ñ n qu n lý thu thu c a các DNN&V như ñ c ñi m các DN, tình hình ñăng

ký kê khai thu , n p thu , ki m tra, thanh tra thu và n ñ ng thu .

Thu th p s li u m i ñư c th c hi n qua các phương pháp sau:

- Phương pháp kh o sát nhanh, ñi u tra m u và ph ng v n.

S d ng các phi u ñi u tra ñ thu th p thông tin ph c v cho nghiên

c u c a ñ tài. ð i tư ng ñư c ñi u tra là cán b nhân viên trong doanh

nghi p; Ph ng v n tr c ti p các ñ i tư ng b ng các câu h i ñã ñư c chu n

b trư c và in s n.

Kh o sát nhanh các DNN&V nh m thu th p các thông tin v s



nh



hư ng c a các y u t bên trong và bên ngoài ñ n công tác trong qu n lý thu

thu ñ i v i doanh nghi p nh và v a, t ñó k t h p v i nh ng quan sát th c

t , ph ng v n cán b qu n lý doanh nghi p ñ ñánh giá ñư c th c tr ng công

tác qu n lý nhà nư c v thu thu ñ i v i DNN&V trên ñ a bàn huy n Lương

Tài và ñ xu t m t s gi i pháp v tăng cư ng qu n lý thu thu ñ i v i

DNN&V trên ñ a bàn.

* Phương pháp quan sát tr c ti p

Song song v i vi c ph ng v n, kh o sát các DNN&V chúng tôi còn k t

h p quan sát tr c ti p các DN nh m ghi chép l i m t cách c th , th c t ,

phong phú và khách quan v các th t c kê khai, ñăng ký n p thu cũng như

nh ng khó khăn trong s n xu t kinh doanh c a DN.

* Phương pháp chuyên gia

Chúng tôi có xin ý ki n c a lãnh ñ o và chuyên viên m t s s , ban,

ngành, ñ a phương liên quan ñ n công tác thu NSNN.

Thông qua phương pháp này s thu th p các ý ki n ñánh giá nh n xét

c a các chuyên gia - nh ng ngư i am hi u v n ñ nghiên c u v nh ng khó

khăn, bi n pháp kh c ph c.



Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t



52



3.2.3. Phương pháp t ng h p s li u

- Các d li u ñã thu th p, chúng tôi ti n hành ki m tra và hi u ch nh l i

theo 3 yêu c u: ñ y ñ , chính xác và logic.

- Sau khi hi u ch nh xong các d li u này ñư c nh p vào máy tính,

ñư c s p x p, h th ng hóa và phân t th ng kê theo lo i hình doanh nghi p,

s c thu và năm nghiên c u

- X lý và tính toán các s li u, các ch tiêu nghiên c u ñư c ti n hành

trên máy tính b ng các ph n m m Excel và ph n m m tin h c c a T ng c c

Thu , C c Thu t nh B c Ninh, Chi c c Thu huy n Lương Tài. Các ch tiêu

nghiên c u này ñư c trình bày trong các b ng th ng kê, ñ th và sơ ñ .

3.2.4. Phương pháp phân tích

3.2.4.1. Phương pháp th ng kê mô t

Thông qua các ch tiêu phân tích như s tuy t ñ i, s tương ñ i và s

bình quân chúng tôi s d ng trong nghiên c u này nh m phân tích m c ñ thu

thu , k t qu thu thu và cơ c u các lo i thu ñã thu.

3.2.4.2. Phương pháp so sánh

Phương pháp so sánh g m c so sánh s tuy t ñ i và so sánh s tương

ñ i ñ ñánh giá bi n ñ ng k t qu thu thu c a các DNN&V theo th i gian và

không gian.

- Phương pháp so sánh còn s d ng ñ so sánh các ñ i tư ng n p thu

v th c hi n chính sách thu và tăng cư ng qu n lý thu thu .

3.2.4.3.Các công c c a PRA

Cây v n ñ

3.3. H th ng các ch tiêu nghiên c u

(1) Nhóm ch tiêu th hi n th c tr ng ñăng ký, kê khai thu c a các

DNN&V

- S DN ñăng ký thu

- S DN n p h sơ ñăng ký thu



Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t



53



- S DN có ñ y ñ h sơ

- S DN ñư c c p MST

(2) Nhóm ch tiêu th hi n k t qu thu thu

- S DN ñã n p thu

- S ti n thu ñã thu

- M c ñ hoàn thành k ho ch thu thu

- S DN n thu

(3) Nhóm ch tiêu th hi n k t qu thanh tra, ki m tra và x lý thu

- S l n thanh tra, ki m tra thu

- S DN ñư c thanh tra, ki m tra

- S DN vi ph m pháp lu t thu

- S DN b x lý v thu

(4) Nhóm ch tiêu th hi n k t qu hoàn thuê

- S h sơ ñ ngh hoàn thu

- S h sơ ñ ñi u ki n hoàn thu

- S DN b x lý sai ph m v hoàn thu



Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t



54



PH N 4. K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N

4.1 Th c tr ng công tác qu n lý thu thu các doanh nghi p nh và v a

trên ñ a bàn huy n Lương Tài

4.1.1 H th ng t ch c thu thu

(1) Sơ ñ : H th ng t ch c thu thu các DNN&V trên ñ a bàn huy n

Lương Tài ñư c th hi n như sau:

UBND huy n Lương Tài



Kho b c NN

Lương Tài



Chi c c thu

Lương Tài



Các phòng liên

quan



H KD cá th



Doanh nghi p



HTX



Sơ ñ 4.1. H th ng t ch c thu thu trên ñ a bàn huy n Lương Tài

* Theo sơ ñ 4.1 Chi c c thu Lương Tài là ñơn v qu n lý thu thu các

DN trong ñó có DNN&V, HTX và H kinh doanh cá th . Tham gia qu n lý

thu thu còn có Kho b c Nhà nư c và các phòng ch c năng liên quan như

Phòng công thương...

(2) Ch c năng nhi m v Chi c c thu huy n Lương Tài

Ch c năng, nhi m v , cơ c u t ch c c a Chi c c Thu tr c thu c C c

Thu và ch c năng, nhi m v c a các ð i thu thu c Chi c c Thu . Theo

qui ñ nh c a T ng c c Thu , Quy t ñ nh s 503/Qð-TCT ngày 29/3/2010

“quy ñ nh ch c năng, nhi m v , quy n h n và cơ c u t ch c c a Chi c c

Thu



tr c thu c C c Thu ”. Và Quy t ñ nh s



Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t



504/Qð-TCT ngày



55



29/3/2010 “quy ñ nh ch c năng, nhi m v , quy n h n c a các ð i thu Chi

c c Thu Chi c c Thu ”.

a) V trí, ch c năng

1. Chi c c Thu là t ch c tr c thu c C c Thu , có ch c năng t ch c

th c hi n công tác qu n lý thu thu , phí, l phí, các kho n thu khác c a ngân

sách Nhà nư c (sau ñây g i chung là thu ) thu c ph m vi nhi m v c a ngành

thu trên ñ a bàn theo quy ñ nh c a pháp lu t.

2. Chi c c Thu có tư cách pháp nhân, con d u riêng, ñư c m tài

kho n t i Kho b c Nhà nư c theo quy ñ nh c a pháp lu t.

b) Nhi m v và quy n h n

Chi c c Thu th c hi n nhi m v , quy n h n, trách nhi m theo qui ñ nh

c a Lu t Qu n lý thu thu , các lu t thu , các qui ñ nh pháp lu t khác có liên

quan và các nhi m v , quy n h n c th sau ñây:

1. T ch c tri n khai th c hi n th ng nh t các văn b n qui ph m pháp

lu t v thu ; quy trình, bi n pháp nghi p v qu n lý thu thu trên ñ a bàn;

2. T ch c th c hi n d toán thu thu hàng năm ñư c giao; t ng h p,

phân tích, ñánh giá công tác qu n lý thu thu ; tham mưu v i c p u , chính

quy n ñ a phương v công tác l p và ch p hành d toán thu ngân sách Nhà

nư c, v công tác qu n lý thu thu trên ñ a bàn; ph i h p ch t ch v i các

ngành, cơ quan, ñơn v liên quan ñ th c hi n nhi m v ñư c giao;

3. T ch c th c hi n công tác tuyên truy n, hư ng d n, gi i thích chính

sách thu c a Nhà nư c; h tr ngư i n p thu trên ñ a bàn th c hi n nghĩa

v n p thu theo ñúng quy ñ nh c a pháp lu t.

4. Ki n ngh v i C c trư ng C c Thu nh ng v n ñ vư ng m c c n

s a ñ i, b sung các văn b n quy ph m pháp lu t v thu , các quy trình

chuyên môn nghi p v , các quy ñ nh qu n lý n i b và nh ng v n ñ vư t

quá th m quy n gi i quy t c a Chi c c Thu .

5. T ch c th c hi n nhi m v qu n lý thu thu ñ i v i ngư i n p thu



Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t



56