Đối với các dự án sẽ được triển khai thực hiện trong thời gian tới

Luận văn tốt nghiệp

nhiều hình thức nh: thông qua loa đài truyền thanh tại địa phơng, hoặc trực tiếp tới

từng hộ để giải thích cho họ ngay sau khi có quyết định thu hồi đất giải phóng mặt

bằng. Công tác kê khai đất đai và tài sản trên đất cần đợc triển khai, thực hiện một

cách minh bạch, chính xác làm căn cứ lập phơng án bồi thờng, tránh tình trạng kê

khai sai lệch về số liệu, làm cho việc lập phơng án bồi thờng phải sửa đổi nhiều

lần.

Đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà

của các hộ trên địa bàn huyện, tăng cờng quản lý nhà nớc về lĩnh vực đất đai, xây

dựng nhằm tạo điều kiện cho công tác kê khai của tổ công tác. Thực tế cho thấy

trên địa bàn huyện khi thực hiện giải phóng mặt bằng của nhiều dự án tình trạng

đất đai, nhà ở cha rõ nguồn gốc, mua bán chuyển nhợng trái phép dẫn tới khó

khăn cho công tác kê khai của tổ công tác và tình trạng khiếu kiện của các hộ lên

các cấp có thẩm quyền và công tác cỡng chế áp dụng là khó tránh khỏi. Có những

biện pháp xử lý nghiêm minh đối với những cán bộ cho phép các hộ mua bán

chuyển nhợng và xây dựng công trình trái phép.

Trong quá trình triển khai thực hiện giải phóng mặt bằng, việc áp dụng các

biện pháp cỡng chế hành chính chỉ mang tính tình thế trớc mắt, mặc dù áp dụng

biện pháp này sẽ rút ngắn thời gian giải phóng mặt bằng của dự án. Kiên trì công

tác tuyên truyền, vận động trớc khi tiến hành cỡng chế.

Thờng xuyên tổ chức tập huấn, bồi dỡng kiến thức quản lý nhà nớc về đất

đai và các chế độ chính sách có liên quan đến giải phóng mặt bằng cho đội ngũ

cán bộ chuyên trách làm công tác giải phóng mặt bằng từ huyện đến cơ sở xã, phờng. Xử lý thích đáng đối với nhứng cán bộ vì lợi ích riêng mà có những hành vi vi

phạm pháp luật trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.

2.2. Về chính sách bồi thờng, hỗ trợ tái định c

a. Về giá đền bù thiệt hại về đất và hoa màu trên đất

- Công tác giải phóng mặt bằng trong thời tới trên địa bàn huyện đợc thực

hiện theo Quyết định 26/QĐ-UB ngày 18/2/2005 về bồi thờng, hỗ trợ, tái định c

của UBND thành phố. Theo Quyết định này, giá đất đền bù đợc xác định là giá đất

theo mục đích sử dụng đợc pháp luật quy định, do UBND thành phố công bố theo

quy định tại Nghị định số 188/2004/NĐCP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phơng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất. Giá đất áp dụng theo Quyết

định này là hoàn toàn phù hợp với tình hình thực tế trong điều kiện hiện nay. Do

đó, cần nhanh chóng áp dụng khung giá mới này khi tiến hành bồi thờng về đất

cho ngời dân. Thực tế cho thấy, giá bồi thờng về đất căn cứ vào hệ số K theo quy

định cũ là đã có nhiều bất cập, nảy sinh nhiều khiếu nại tố cáo của ngời dân.



SV: Nguyễn Thị Thuý



56



Lớp: Kinh tế Địa chính 43



Luận văn tốt nghiệp

- Đề nghị với Sở Tài chính ban hành chính sách giá đền bù cây cối hoa màu

cụ thể cho từng loại, phù hợp với giá trên thị trờng tại thời điểm thu hồi đất. Xác

định chính xác mức sản lợng lơng thực bình quân trong 3 năm liên tiếp tính đến

thời điểm thu hồi, có biện pháp xử lý nghiêm minh đối với các hộ kê khai mức sản

lợng sai lệch với thực tế.

- Trong thời gian tới giá áp dụng để tính đền bù thiệt hại về đất dựa trên yếu

tố thị trờng. Do vậy cần xây dựng hành lang pháp lý để phát triển thị trờng bất

động sản. Đây vừa là yêu cầu tất yếu đối với sự phát triển kinh tế theo thị trờng ở

nớc ta, vừa đảm bảo phát triển thị trờng bất động sản theo hớng đảm bảo lợi ích

của các bên tham gia trên thị trờng và của Nhà nớc, làm cơ sở thực tế xác định giá

đất giá nhà làm căn cứ bồi thờng thiệt hại tái định c, nâng cao vai trò quản lý đất

đai cũng nh bất động sản của Nhà nớc. Những văn bản pháp lý để phát triển thị trờng bất động sản đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, tránh sự trùng lặp, đơn giản

hoá; giảm các chi phí thủ tục chuyển nhợng; cho thuê bất động sản.

b. Chính sách hỗ trợ về công tôn tạo đất, hỗ trợ di chuyển; tháo dỡ công trình, vật

kiến trúc trên đất.

Thực tế cho thấy trong thời gian qua, có nhiều đơn kiến nghị về mức hỗ trợ

về tài sản trên đất còn thấp, không đáp ứng đợc chi phí họ đã bỏ ra để cải tạo đầu t

xây dựng. Do vậy, UBND huyện cần đề nghị với thành phố để nâng mức bồi thờng

hỗ trợ cho phù hợp với chi phí đã đầu t của các hộ.

Việc xác định mức đền bù hỗ trợ căn cứ vào số liệu điều tra cụ thể từng loại

tài sản trên đất về nhiều chỉ tiêu nh: đối với nhà ở thì cần điều tra về diện tích, cấp

nhà, các loại công trình khác phục vụ đời sống của gia đình (gác xép, sân, nhà vệ

sinh, giếng). Những công việc này khi tiến hành rất phức tạp vì vậy để đảm bảo

lợi ích của các bên thì đòi hỏi phải có số liệu rất cụ thể chi tiết của từng hộ.

c. Về chính sách hỗ trợ cho những ngời thuộc đối tợng chính sách, những ngời lao

động trên đất bị thu hồi

Có những chính sách hỗ trợ di chuyển cụ thể cho gia đình thuộc diện chính

sách nh gia đình có công với cách mạng, công nhân viên chức nhà nớc, các hộ

thuộc đối tợng KT1, KT2, KT3.

Có những giải pháp cụ thể hỗ trợ đào tạo nghề mới cho những ngời trong độ

tuổi lao động và những ngời ngoài độ tuổi lao động nhng vẫn đang lao động trên

đất bị thu hồi. Đối với những dự án đầu t xây dựng các khu kinh tế, khu công

nghiệp cần sử dụng lao động có trình độ phải u tiên sử dụng lao động thuộc đối tợng bị thu hồi đất. Trớc khi tuyển dụng họ, phải có chính sách đào tạo nghề hoặc

có những biện pháp tạo vị trí; điều kiện làm việc cho phù hợp . Để đảm bảo đẩy



SV: Nguyễn Thị Thuý



57



Lớp: Kinh tế Địa chính 43



Luận văn tốt nghiệp

nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, ổn định đời sống cho ngời có đất bị thu hồi thì

những giải pháp này cần phải đợc coi trọng và nhanh chóng triển khai thực hiện.

Thực tế cho thấy, có những dự án giải phóng mặt bằng do không có chính

sách hỗ trợ đào tạo nghề, tạo việc làm mới hoặc đã đa ra chính sách hỗ trợ nhng

không triển khai thực hiện nên nhiều ngời sau khi đợc bồi thờng về đất và tài sản

trên đất nhng không có việc làm dẫn đến nảy sinh nhiều vấn đề về tệ nạn xã hội

nh nghiện hút, mại dâm, cờ bạc

d. Về chính sách đối với những hộ có đất kẹt (diện tích đất còn lại) quá nhỏ

Đối với những hộ có diện tích đất kẹt quá nhỏ, khó khăn trong việc tiếp tục

sản xuất kinh doanh thì biện pháp giải quyết tối u là thu hồi cả diện tích đất còn lại

để khi cần Nhà nớc sử dụng vào mục đích công cộng và có mức bồi thờng thoả

đáng cho các hộ. Giải pháp này có thể khắc phục đợc tình trạng bỏ hoang phần

diện tích đất kẹt, hoặc tiếp tục sử dụng nhng năng suất lao động không cao.

e. Về tái định c

Chủ dự án đầu t phải lập phơng án tái định c đợc cơ quan nhà nớc có thẩm

quyền phê duyệt ngay trong quá trình nghiên cứu lập dự án đầu t và tiến hành xây

dựng khu tái định c trớc khi thu hồi đất của hộ gia đình. Khu tái định c phải có cơ

sở hạ tầng đồng bộ đảm bảo cho các hộ sau khi di dời đến sẽ có mức sống tốt hơn

nơi ở cũ về mặt vật chất cũng nh tinh thần, khu tái định c phải đảm bảo cho các hộ

đợc tiếp tục tái sản xuất kinh doanh, đảm bảo ổn định đời sống cho các hộ ngay

sau khi bị thu hồi đất.

Đối với những hộ không đợc đền bù về đất ở mà hiện tại cha có chỗ ở khi bị

thu hồi đất, UBND huyện đề nghị UBND thành phố bán nhà tái định c với địa

điểm và mức giá cụ thể theo quy định. Có những chính sách hỗ trợ tái cụ thể cho

những hộ nhận tiền tự lo nơi ở mới.

Việc xác định giá đền bù căn cứ vào giá đất trên thị trờng do vậy giá đất tại

khu tái định c xem xét đến yếu tố thị trờng. Trớc đây về quy định giá nhà, giá đất

tái định c và tăng giá nhà, giá đất tại nơi ở cũ nhằm đem lại lợi ích cho ngời có đất

bị thu hồi, tạo ra sự công bằng nhng làm thất thu ngân sách Nhà nớc, đồng thời

khiếu nại tố cáo không giảm.

Không ngừng quản lý chất lợng xây dựng nhà tái định c, công tác điều

phối, bàn giao, quản lý tại các khu nhà tái định c để khắc phục tình trạng nhanh

chóng xuống cấp, chậm đa các nguồn quỹ nhà tái định c vào sử dụng. Thực tế cho

thấy trên địa bàn huyện, một số khu nhà tái định c sau một thời gian các hộ đến sử

dụng đã xuống cấp nhanh chóng, gây nguy hiểm đến tính mạng cho họ. Từ đó tạo

tâm lý không tốt cho ngời dân khi bị thu hồi đất ở, di chuyển đến khu tái định c.

f. Sử dụng hiệu quả quỹ đền bù.

SV: Nguyễn Thị Thuý



58



Lớp: Kinh tế Địa chính 43



Luận văn tốt nghiệp

Để tránh tình trạng sau khi nhận tiền đền bù, ngời bị thu hồi đất cha có

công ăn việc làm, sử dụng tiền đền bù vào con đờng phạm pháp, các tệ nạn xã hồi

nảy sinh nh: cờ bạc, mại dâm, ma tuý cần có những biện pháp nh: bán cổ phần,

huy động vốn nhằm sử dụng có hiệu quả lợng tiền nhàn rỗi, giảm các tệ nạn xã

hội nảy sinh từ việc giải phóng mặt bằng.

III. Kiến nghị.



Từ những tồn tại, vớng mắc cũng nh những hạn chế trong công tác giải

phóng mặt bằng của dự án đấu giá quyền sử dụng đất xã Tân Triều huyện Thanh

Trì -Hà Nội, đồng thời để hoàn thành tốt nhiệm vụ giải phóng mặt bằng trong thời

gian tới theo kế hoạch đã định, em xin đề xuất một số kiến nghị sau:

1.



Kiến nghị với Huyện Uỷ, HĐND, UBND huyện và các sở, ban ngành

Thành phố, UBND thành phố cho ý kiến chỉ đạo về các nội dung sau

- Kiến nghị với Cục Thuế Hà Nội xem xét, có văn bản đề nghị UBND thành

phố về phân định hạng đất nông nghiệp hoặc tham mu cùng các Sở, ban ngành

chức năng thành phố cho phép áp dụng một mức giá bồi thờng đất nông nghiệp

chung cho các dự án.

- Sở Xây dựng ban hành giá đền bù chi tiết về công trình, vật kiến trúc, xác

định mức khấu hao công trình, quy chuẩn từng công trình để làm cơ sở áp giá bồi

thờng, hỗ trợ.

- Sở Tài chính, Sở Nông nghiệp và Phát Triển Nông Thôn nên thống nhất

bồi thờng cây trồng vật nuôi trên đất bị thu hồi theo đơn giá trên 1m 2 thu hồi

chung cho toàn huyện, để huyện làm cơ sở duyệt cho từng dự án. Khi ban hành giá

đề nghị kiểm tra thực tế giá khu vực tại thời điểm đền bù cho cây trồng, vật nuôi

theo quy định.

- Các dự án di dân giải phóng mặt bằng yêu cầu chủ đầu t phải xin đợc cấp

đất khu tái định c và Quyết định cấp đất của dự án đồng thời phải có kế hoạch vốn

đền bù và vốn xây dựng, UBND huyện mới thành lập Hội đồng giải phóng mặt

bằng để thực hiện dự án.

- Đề nghị UBND Thành phố nên có sự chỉ đạo thống nhất các sở, ban ngành

Thành phố về chức năng nhiệm vụ và kiểm tra cụ thể tạo điều kiện cho công tác

giải phóng mặt bằng trong thời gian tới đạt kết quả tốt.

- Đề nghị UBND Thành phố chỉ đạo các sở, ban ngành chức năng Thành

phố tổ chức các buổi tập huấn để hớng dẫn cho các cán bộ huyện xử lý các trờng

hợp phức tạp về các văn bản của Thành phố đã và đang thực hiện không có hớng

dẫn cụ thể nên trong quá trình triển khai công tác giải phóng mặt bằng gặp nhiều



SV: Nguyễn Thị Thuý



59



Lớp: Kinh tế Địa chính 43



Luận văn tốt nghiệp

khó khăn. Rà soát lại và đi đến sự thống nhất về các văn bản chính sách quy định

cho từng dự án cũng nh giữa các dự án trên địa bàn huyện.

- Đề nghị UBND Thành phố giải quyết lực lợng lao động d thừa khi thu hồi

đất nông nghiệp theo khoản 3, Điều 1. Quyết định 99/2003/QĐ-UB ngày

21/8/2003 của UBND Thành phố quy định, mỗi ha đất nông nghiệp bị thu hồi tiếp

nhận 10 lao động trong độ tuổi vào làm việc xong thực tế không thực hiện đợc do

chủ đầu t không tiếp nhận hoặc có tiếp nhận nhng không đủ số lao động nh đã quy

định. Có chính sách cụ thể đối với những hộ gia đình có diện tích còn lại sau khi

thu hồi quá nhỏ, gây khó khăn cho việc tiếp tục sản xuất kinh doanh.

- Thành phố có văn bản quy định trách nhiệm của Hội đồng giải phóng mặt

bằng và chủ đầu t, yêu cầu Chủ đầu t báo cáo hàng tháng bằng văn bản kết quả

thực hiện, những khó khăn vớng mắc cần giải quyết đối với các dự án trọng điểm.

- Kiến nghị với Thành phố chỉ đạo các chủ đầu t, các ban ngành thành phố

làm nhanh các thủ tục khu tái định c tạo điều kiện cho công tác giải phóng mặt

bằng.

- Kiến nghị với Thành phố, các cơ quan tuyên truyền phối kết hợp chặt chẽ

cùng các quận huyện làm tốt công tác tuyên truyền về chủ trơng chính sách và

động viên nhân dân thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng.

2.



Về hệ thống giải phóng mặt bằng từ quận huyện đến cơ sở.

- Kiến nghị bổ sung thêm thành viên Thanh Tra Nhà nớc tham gia Hội đồng

giải phóng mặt bằng và Tổ chuyên trách giải phóng mặt bằng để giải quyết đơn th

khiếu nại kịp thời của công dân trong diện thu hồi đất.

- Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động hớng dẫn cho cán bộ, nhân dân

khi có quyết định thu hồi đất thực hiện dự án trên địa bàn xã.

- Cán bộ tổ công tác giải phóng mặt bằng huyện bám sát cơ sở để đôn đốc,

hớng dẫn và đi thực tế cùng chủ đầu t, Tổ công tác xã xác lập hồ sơ ban đầu chuẩn

xác, đầy đủ để giúp cho việc thẩm định đợc triển khai nhanh chóng.

- Đào tạo thêm đội ngũ cán bộ chuyên môn về mặt kỹ thuật trong việc đo

đạc xác lập hồ sơ pháp lý về đất đai và tài sản trên đất làm căn cứ lập phơng án bồi

thờng thiệt hại cho các hộ có đất bị thu hồi.

- Trong quá trình xây dựng phơng án điều chỉnh, bổ sung yêu cầu chủ đầu t

phối hợp chặt chẽ với UBND xã, tổ công tác giải phóng mặt bằng của xã, tổ giải

phóng mặt bằng của huyện và các phòng ban ngành liên quan phúc tra lại việc kê

khai cây cối hoa màu, vật nuôi trong diện tích đất bị thu hồi theo đúng quy định.



SV: Nguyễn Thị Thuý



60



Lớp: Kinh tế Địa chính 43