QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND CẤP HUYỆN

5



với thế giới thì bắt đầu xuất hiện khái niệm “đấu thầu”. Theo định nghĩa về

thuật ngữ đấu thầu trong Luật Đấu thầu của Việt Nam thì đó là quá trình lựa

chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu

thuộc các dự án sử dụng vốn nhà nước. Kết quả của sự lựa chọn là có hợp

đồng được ký kết với các điều khoản quy định chi tiết trách nhiệm của hai

bên. Một bên là nhà thầu phải thực hiện các nhiệm vụ như nêu trong hồ sơ

mời thầu (có thể là dịch vụ tư vấn, cung cấp hàng hoá hoặc chịu trách nhiệm

xây dựng một công trình...), một bên là chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát,

kiểm tra, nghiệm thu và thanh toán tiền.

Theo quan điểm của tác giả, thực chất của quá trình đấu thầu ở Việt

Nam đối với các dự án sử dụng vốn nhà nước là một quá trình mua sắm- quá

trình chi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước.

1.1.2 Vai trò của đấu thầu

Đấu thầu là một hoạt động của nền kinh tế thị trường, nó tuân theo các

quy luật khách quan của thị trường như quy luật cung- cầu, quy luật giá cả- giá

trị. Thông qua hoạt động đấu thầu, những người mua (BMT) có nhiều cơ hội để

lựa chọn những người bán phù hợp với mình, mang lại hiệu quả cao nhất- xứng

với giá trị của đồng tiền mà người mua sẵn sàng bỏ ra. Đồng thời những người

bán (nhà thầu) có nhiều cơ hội để cạnh tranh nhằm đạt được các hợp đồng, có

thể cung cấp các hàng hóa sản xuất ra, cung cấp các kiến thức mà mình có hoặc

các dịch vụ mà mình có khả năng đáp ứng nhằm tối đa hóa lợi nhuận.

Với vai trò của công tác đấu thầu là nhằm quản lý việc chi tiêu, sử dụng

các nguồn tiền một cách có hiệu quả nên trên thế giới hiện nay các định chế tài

chính đều áp dụng các quy định về đấu thầu để giải ngân đối với các khoản tài

trợ cho các quốc gia vay vốn. Có thể kể đến các quy định trên thế giới về đấu

thầu mua sắm như Luật mẫu về Đấu thầu của UNCITRAL (Liên hợp quốc),



6



Hiệp định Mua sắm chính phủ của WTO ( Tổ chức thương mại thế giới), Hướng

dẫn đấu thầu mua sắm của WB, ADB, JICA... Bên cạnh đó, hầu hết các quốc gia

cũng đều có các quy định riêng về đấu thầu theo các hình thức khác nhau có thể

là luật, nghị định, sắc lệnh...

* Vai trò của đấu thầu đối với nền kinh tế

Công tác đấu thầu đóng góp những thành tựu to lớn cho sự phát triển

kinh tế, thể hiện vai trò quan trọng trong các hoạt động của kinh tế thị trường,

cụ thể vai trò của hoạt động đấu thầu thể hiện cơ bản qua các mặt sau:

Thông qua đấu thầu, các hoạt động kinh tế đều được kích thích phát

triển như các ngành sản xuất trực tiếp, các ngành công nghiệp phụ trợ, chế

biến. Với việc nhiều nhà thầu đứng vai trò tổng thầu để kết hợp được các nhà

chế tạo, nhà sản xuất, các chuyên gia tư vấn nhằm thực hiện các gói thầu quy

mô lớn, tổng hợp nhiều lĩnh vực đã làm cho hoạt động kinh tế được diễn ra

theo hướng chuyên môn hóa sâu và đa phương hóa rộng.

Đấu thầu là một công cụ quan trọng của kinh tế thị trường, giúp người

mua (BMT) và người bán (nhà thầu) gặp nhau thông qua cạnh tranh;

Phát triển các ngành sản xuất theo hướng chuyên môn hoá sâu và hợp

tác hoá rộng đồng thời phát triển thị trường đấu thầu. Thông qua đấu thầu đã

phát triển được thị trường người bán, nhiều doanh nghiệp nhà thầu lớn mạnh,

nhiều doanh nghiệp được thành lập mới hoặc đặt chân vào thị trường đấu

thầu, kích thích thị trường trong nước phát triển chống được sự độc quyền tự

nhiên. Các CĐT, BMT cũng được tăng cường về năng lực, họ có thêm kiến

thức, thông tin và trở thành những người mua ngày một thông thái hơn. Bên

cạnh đó, hoạt động đấu thầu góp phần tạo động lực cho sự phát triển nhờ tăng

cường sự công khai, minh bạch, công bằng, hiệu quả và thúc đẩy cạnh tranh

các hoạt động mua sắm bằng nguồn vốn của Nhà nước cho các công trình



7



công cộng;

Thực hiện dân chủ hóa nền kinh tế, khắc phục những nhược điểm của

những thủ tục hành chính nặng nề cản trở sự năng động, sáng tạo;

* Vai trò của đấu thầu đối với Chính phủ

Đấu thầu là một công cụ quan trọng giúp Chính phủ quản lý chi tiêu, sử

dụng các nguồn vốn của Nhà nước sao cho có hiệu quả và chống thất thoát,

lãng phí. Đó là những khoản tiền được chi dùng cho đầu tư phát triển mà có

sự tham gia của các tổ chức nhà nước, DNNN ở một mức độ nào đó, cũng

như cho mục tiêu duy trì các hoạt động của bộ máy Nhà nước;

* Vai trò của đấu thầu đối với Chủ đầu tư

Thông qua đấu thầu, các CĐT đã lựa chọn được những nhà thầu đủ năng

lực, kinh nghiệm để thực hiện các dự án, gói thầu làm thay đổi diện mạo kết

cấu hạ tầng kinh tế- xã hội của đất nước. Hàng loạt các con đường, cây cầu,

bến cảng, sân bay, nhà máy điện, xi măng, các công trình cấp nước, thoát nước,

dầu khí... đã được xây dựng, góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy nền kinh

tế đất nước phát triển.

Việc chi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước thông qua đấu thầu sẽ giúp

các chủ đẩu tư có điều kiện xem xét, quản lý và đánh giá một cách minh bạch

các khoản chi tiêu do quá trình đấu thầu phải tuân thủ các quy trình chặt chẽ

với sự tham gia của nhiều bên;

Ngoài ra, các CĐT, BMT đã được tăng cường rất nhiều về năng lực, từ

chỗ hiểu đấu thầu còn mơ hồ đến nay đã có thể thực hiện công tác đấu thầu

thuần thục.

* Vai trò của đấu thầu đối với Nhà thầu

Thông qua đấu thầu, các nhà thầu trong nước từ khi chỉ làm thầu phụ

cho các nhà thầu nước ngoài đến nay đã lớn mạnh có thể tham gia đấu thầu



8



cạnh tranh bình đẳng với nhà thầu nước ngoài để dành được các hợp đồng lớn.

Hoạt động đấu thầu không chỉ diễn ra trong phạm vi hẹp mà được diễn

ra trên toàn thế giới. Các nhà thầu danh tiếng trên thế giới- họ là những người

sẵn sàng và có khả năng tham gia vào tất cả các hoạt động của các quốc gia,

thông qua đó các nhà thầu trong nước học hỏi được kiến thức, kinh nghiệm,

công nghệ để áp dụng cho mình.

1.1.3 Đặc điểm của đấu thầu

Bản chất của hoạt động đấu thầu mua sắm là việc bỏ tiền để đạt được mục

tiêu nhất định trong một thời gian xác định. Theo đó, hoạt động đấu thầu mua

sắm bằng tiền của Nhà nước được gọi là Mua sắm công hay Mua sắm Chính

phủ. Các quy định để thực hiện các hành vi mua sắm thông qua đấu thầu được

chi phối, điều tiết bởi người sở hữu nguồn tiền sử dụng cho việc mua sắm.

Với việc sử dụng tiền của Nhà nước để tiến hành mua sắm nên hoạt

động này có những đặc điểm như sau:

* Mục tiêu, nội dung đấu thầu mua sắm rõ ràng

Hoạt động đấu thầu mua sắm nhằm thực hiện nội dung công việc thuộc

các dự án được duyệt để đạt được các mục tiêu cơ bản về tăng trưởng kinh tế,

phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, tăng cường mức sống của dân cư...

theo các kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế hàng năm, 5 năm hoặc dài

hạn. Do vậy, mục tiêu của đấu thầu gắn chặt và là một hoạt động không tách

rời với mục tiêu của dự án.

Đối với từng gói thầu cụ thể, mục tiêu thể hiện qua việc lựa chọn các

nhà thầu đáp ứng yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để

thực hiện việc cung cấp hàng hoá, dịch vụ (bao gồm cả dịch vụ tư vấn), dịch

vụ xây dựng các công trình, hạng mục công trình, đào tạo, chuyển giao công

nghệ. Việc phải mua sắm hàng hoá; xây dựng công trình bảo đảm công năng,



9



tính năng và hiệu năng sử dụng; cung cấp các dịch vụ đều được thể hiện rõ

trong quyết định đầu tư, KHĐT của dự án.

* Có nhiều chủ thể tham gia vào quá trình đấu thầu mua sắm

Khi đấu thầu sử dụng tiền của Nhà nước thì hoạt động này được thực

hiện bởi các cơ quan của Nhà nước, các DNNN hoặc các đơn vị có sử dụng

nguồn tiền của Nhà nước nên có nhiều chủ thể tham gia vào quá trình đấu

thầu để bảo đảm được các mục tiêu của đấu thầu là cạnh tranh, công bằng,

minh bạch và hiệu quả kinh tế. Các chủ thể tham gia có thể bao gồm:

Các đối tượng tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu:

- Bên mua: Chính là Nhà nước mà đại diện là các cơ quan của Nhà

nước theo từng lĩnh vực, từng ngành kinh tế, bao gồm:

Thứ nhất là Người có thẩm quyền quyết định việc đấu thầu mua sắm

(Người phê duyệt quyết định đầu tư);

Thứ hai là Chủ đầu tư: Đó là cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ hoặc

sử dụng tiền của Nhà nước (DNNN, các tổ chức vay tiền của Nhà nước hoặc

do Nhà nước bảo lãnh cho khoản vay) thực hiện đầu tư, đấu thầu;

Thứ ba là BMT: Đó là tổ chức được Chủ đầu tư giao nhiệm vụ (trường

hợp thuộc Chủ đầu tư) hoặc thuê (thông qua hợp đồng) tổ chức đấu thầu;

Thứ tư là Tổ chuyên gia đấu thầu, bao gồm các cá nhân được Chủ đầu

tư quyết định thành lập để thực hiện nhiệm vụ đánh giá HSDT, lựa chọn nhà

thầu phù hợp với yêu cầu căn cứ HSMT và tiêu chuẩn đánh giá.

- Bên bán: Nhà thầu (nhà cung cấp, nhà xây dựng và nhà tư vấn) tham

gia đấu thầu các gói thầu phù hợp với điều kiện năng lực và kinh nghiệm của

mình để dành được các hợp đồng trên cơ sở cạnh tranh hoặc thông qua các

hình thức lựa chọn khác theo quy định.



10



Các đối tượng tham gia gián tiếp vào hoạt động đấu thầu:

Ngoài Bên mua và Bên bán là các đối tượng tham gia trực tiếp hoạt

động đấu thầu còn có một bộ phận thứ ba gián tiếp tham gia vào hoạt động

đấu thầu, bao gồm:

Thứ nhất là cơ quan thanh tra, kiểm tra, giám sát;

Thứ hai là tổ chức, công ty kiểm toán độc lập;

Thứ ba là công luận, các cơ quan báo chí;

Thứ tư là sự tham gia của cộng đồng với vai trò giám sát.

1.2 Mục tiêu và nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu

1.2.1 Mục tiêu quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu

Đấu thầu là một quá trình chủ đầu tư lựa chọn được một nhà thầu đáp

ứng các yêu cầu của mình theo quy định của luật pháp. Trong nền kinh tế thị

trường, người mua tổ chức đấu thầu để người bán (các nhà thầu) cạnh tranh

nhau. Mục tiêu của người mua là có được hàng hóa và dịch vụ thỏa mãn các

yêu cầu của mình về kỹ thuật, chất lượng và chi phí thấp nhất. Mục đích của

nhà thầu là giành được quyền cung cấp hàng hóa dịch vụ đó với giá đủ bù đắp

các chi phí đầu vào và đảm bảo mức lợi nhuận cao nhất có thể.

Đối với nhà nước thì việc quản lý hoạt động đấu thầu nhằm hướng tới

những mục tiêu chính sau:

* Tăng cường cạnh tranh

Một trong những yếu tố đạt được hiệu quả của công tác quản lý nhà

nước về đấu thầu là phải bảo đảm được quy luật cạnh tranh theo cơ chế thị

trường. Trong hoạt động đấu thầu nói chung và công tác đấu thầu của Việt

Nam nói riêng, mục tiêu cạnh tranh đang ngày càng được tăng cường. Có

cạnh tranh thì mới có động lực để sáng tạo, cải tiến, kích thích người mua



11



(BMT) đưa ra các yêu cầu phù hợp (thể hiện trong HSMT) và người bán (nhà

thầu) cạnh tranh với nhau để giành được hợp đồng (bán được hàng) với giá

bán cạnh tranh song vẫn bảo đảm chất lượng của hàng hoá, công trình, dịch

vụ. Một nguyên tắc cơ bản để bảo đảm được cạnh tranh trong đấu thầu đó là

việc tạo ra sự mâu thuẫn lợi ích hay xung đột lợi ích. Xung đột lợi ích trong

đấu thầu có thể hiểu một cách nôm na rằng CĐT, BMT luôn mong muốn

nhanh, bền, tốt, rẻ trong khi đó, nhà thầu thì luôn muốn làm ít, hưởng nhiều

và có nhiều hợp đồng. Tuy vậy, do hoạt động đấu thầu là việc chi dùng tiền

nhà nước nên việc mong muốn của các chủ thể tuy là chính đáng song không

thể tuỳ tiện mà cần theo quy định. Như vậy, khi có sự xung đột lợi ích giữa

các bên sẽ tạo ra động lực cạnh tranh giữa CĐT, BMT và các nhà thầu để đạt

được sự cân bằng về lợi ích thì cuộc đấu thầu sẽ diễn ra và hàng hoá, dịch vụ,

công trình được cung cấp sẽ bảo đảm về chất lượng. Bên cạnh đó, giữa các

nhà thầu cũng phải có sự cạnh tranh để giành lấy được hợp đồng và đó sẽ là

điều kiện để kích thích các nhà thầu phát huy sáng tạo, cải tiến biện pháp thi

công, cải tiến công nghệ...

Để thực hiện mục tiêu này, BMT phải tạo mọi điều kiện để các nhà thầu

có cơ hội tham dự đấu thầu. Điều này được thể hiện trên nhiều khía cạnh được

đổi mới trong Luật Đấu thầu so với Quy chế đấu thầu trước đây, thể hiện:

- Ngay từ giai đoạn lập và phê duyệt KHĐT, việc phân chia công việc

phải thực hiện đấu thầu hành các gói thầu đã phải tính đến việc tăng khả năng

cạnh tranh (Điều 6 và Điều 18 của Luật Đấu thầu);

- Thông tin về đấu thầu, thông báo mời thầu phải được đăng tải trên tờ

báo về đấu thầu và trang thông tin điện tử về đấu thầu của cơ quan quản lý

Nhà nước về đấu thầu (Điều 5 Luật Đấu thầu);

- Thời gian phát hành HSMT cho các nhà thầu được kéo dài tới trước



12



thời điểm đóng thầu để nhiều nhà thầu có cơ hội tham gia dự thầu.

* Thống nhất quản lý việc chi tiêu sử dụng tiền của Nhà nước.

Việc mua sắm bằng nguồn vốn nhà nước (mua sắm công) cần phải

được quản lý thống nhất, tránh việc mỗi nơi lại theo những chỉ đạo, hướng

dẫn khác nhau, thậm chí trái ngược nhau. Nhìn chung việc tổ chức đấu thầu ở

Việt Nam thời gian qua đảm bảo thực hiện theo luật pháp của Nhà nước. Tuy

nhiên, thực tế cho thấy, việc tuân thủ luật pháp còn mang nặng tính hình thức.

Điều đó có nghĩa là chúng ta đã có quy định, người thực hiện tuân thủ một

cách nghiêm túc, nhưng trên thực tế rất nhiều hoạt động không diễn ra công

khai (như thông đồng, dàn xếp, móc nối, quân xanh quân đỏ,...) để lách Luật.

Do vậy, ngoài việc hiểu Luật, tuân thủ Luật Đấu thầu, điều quan trọng là cần

phải tăng cường thanh tra các hoạt động đấu thầu và xử lý các vi phạm pháp

luật về đấu thầu.

Để bảo đảm thống nhất quản lý việc chi tiêu, sử dụng vốn nhà nước thì

hoạt động đấu thầu cần bảo đảm như sau:

+ Có một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật thống nhất, tránh

sự chồng chéo, mâu thuẫn. Để làm được điều này cần có sự chỉ đạo thống

nhất từ các cấp cao nhất, tiếp đến là sự đồng thuận, thống nhất của các Bộ,

ngành, địa phương, tránh lợi ích cục bộ - không vì lợi ích toàn cục, lợi ích của

người dân.

+ Hoạt động đấu thầu không mang tính đặc thù theo ngành mà cần hiểu

các ngành đều có đặc thù về tính kỹ thuật chuyên biệt để phân biệt ngành này

với ngành khác. Vì vậy, khi thực hiện các gói thầu của các ngành khác nhau

bao giờ cũng phải quan tâm tới các yếu tố kỹ thuật chuyên biệt và điều đó đòi

hỏi nhà thầu phải có năng lực, kinh nghiệm phù hợp. Các yếu tố khác biệt đó

đều phải được thể hiện trong HSMT (cụ thể ở phần yêu cầu kỹ thuật, tiêu



13



chuẩn đánh giá). Như vậy, các gói thầu khác nhau (kể cả cùng ngành, cùng dự

án nhưng khác nhau về quy mô) sẽ có HSMT khác nhau chứ không phải có

quy định khác nhau cho từng ngành hay cụ thể hơn là từng gói thầu. Chính vì

lẽ đó, trong đấu thầu các trình tự thực hiện là như nhau, không phải vì đặc thù

của từng ngành mà dẫn tới trình tự thực hiện khác nhau. Tuy nhiên, hiện tại

một số tổ chức, cá nhân vẫn cho rằng có đặc thù về đấu thầu trong ngành mình

để ”vận dụng” hướng dẫn quy định đấu thầu riêng cho ngành mình không theo

quy định chung, không phù hợp với thông lệ quốc tế. Điều này sẽ làm ảnh

hưởng tiêu cực tới tính thống nhất quản lý chi tiêu, sử dụng tiền nhà nước.

* Công khai, minh bạch

Công khai, minh bạch trong đấu thầu vừa là một trong những mục tiêu,

vừa là một trong những yêu cầu cần quán triệt.

Công khai trong đấu thầu có thể hiểu là sự không che đậy, dấu giếm,

không bí mật vì lợi ích của một cá nhân hoặc tổ chức nào đó mà cần thể hiện,

bày tỏ các nội dung thông tin theo quy định cho mọi người liên quan hoặc có

quan tâm được biết.

Nội dung công khai cần thể hiện trên khía cạnh thông tin, bao gồm các

yêu cầu về gói thầu được thể hiện trong HSMT bảo đảm thể hiện rõ ràng, dễ

hiểu, tránh đa nghĩa. Theo đó, tất cả những nội dung trong HSMT mới được

coi là yêu cầu, ngoài HSMT không thể được coi là yêu cầu và nhà thầu không

bị bắt buộc thực hiện các nội dung công việc ngoài HSMT. Kể cả tiêu chuẩn

đánh giá (tổng hợp đến chi tiết) đều phải được thể hiện rõ ràng, minh bạch

trong HSMT, quá trình xét thầu không được thêm bớt, bổ sung.

Các thông tin liên quan tới việc tham dự thầu, tổ chức các cuộc thầu, thông tin

về dự án, thông tin về trao thầu... đều phải được thông báo công khai rộng rãi

theo quy định.



14



* Đảm bảo công bằng

Đây là mục tiêu rất quan trọng trong đấu thầu. Trong toàn bộ quá trình

thực hiện Luật Đấu thầu, phải hết sức tôn trọng quyền lợi của các bên có liên

quan. Mọi thành viên từ chủ đầu tư đến các nhà thầu, các tổ chức tư vấn được

thuê thực hiện một phần công việc của đấu thầu đều bình đẳng với nhau trước

pháp luật. Mỗi bên có quyền và trách nhiệm được quy định. Chủ đầu tư không

được phép cho rằng mình là người có quyền cao nhất muốn làm gì thì làm,

muốn cho ai trúng thầu thì cho. Nhà thầu không được lợi dụng quan hệ thân

thiết, hoặc những tác động vật chất đối với các thành viên tổ chuyên gia đấu

thầu để làm sai lệch KQĐT theo hướng có lợi cho mình.

Tính công bằng trong đấu thầu thể hiện rằng các chủ thể tham gia đều

phải thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu. Cụ thể hơn là người

có thẩm quyền phê duyệt các nội dung quan trọng trong đấu thầu phải thực

hiện theo quy định mà không thể dùng ảnh hưởng cá nhân để phê duyệt tạo

thuận lợi cho một hoặc một số cá nhân, tổ chức có lợi ích liên quan. Còn đối

với chủ đầu tư phải có trách nhiệm lập HSMT bảo đảm công bằng, không

được tạo lợi thế cho một hoặc một số cá nhân, hạn chế sự tham gia của các

nhà thầu khác. Khi HSMT đã được phê duyệt thì CĐT, BMT, tổ chuyên gia

phải thực hiện theo đúng các nội dung nêu trong HSMT, không được thiên vị,

đối xử bất công với bất kỳ nhà thầu nào. Ngoài ra, mọi thông tin liên quan đến

quá trình tổ chức đấu thầu đều phải được công khai theo quy định đến tất các

nhà thầu để có cơ hội tiếp cận như nhau trong quá trình tham gia đấu thầu.

* Bảo đảm hiệu quả của công tác đấu thầu.

Hiệu quả của công tác đấu thầu chính là việc sử dụng một cách có hiệu

nguồn tiền của Nhà nước. Việc sử dụng các nguồn tiền của Nhà nước có thể

mang lại hiệu quả ngắn hạn cho dự án và hiệu quả dài hạn về kinh tế - xã hội.



15



Hiệu quả ngắn hạn là các gói thầu đều được thực hiện bảo đảm chất

lượng trong phạm vi nguồn ngân sách dự kiến sẽ bảo đảm được tính khả của

dự án.

Hiệu quả dài hạn về mặt kinh tế có thể dễ dàng nhìn nhận và đánh giá

thông qua chất lượng hàng hoá, công trình, dịch vụ ứng với số tiền bỏ ra và

chính các công trình, nhà máy, dịch vụ, các chính sách được tạo lập... sẽ có

tác động tạo ra các nguồn thu mới, các giá trị thặng dư cho đất nước. Hiệu

quả xã hội có thể nhìn nhận qua các khía cạnh như tạo thêm nhiều công ăn

việc làm, nâng cao mức sống dân cư, tạo diện mạo mới cho bộ mặt kinh tế

của đất nước thông qua các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội được

nâng cấp, cải thiện sẽ là những động lực để thu hút đầu tư nước ngoài, tạo

môi trường thông thoáng cho các hoạt động đầu tư- kinh doanh.

* Phòng, chống tham nhũng

Mục tiêu tiếp theo của đấu thầu là loại trừ tham nhũng. Đây là mục tiêu

vừa có tính lâu dài, vừa có tính cấp bách trước mắt vì Việt nam đã ký vào

công ước quốc tế về chống tham nhũng. Có thể nói rằng, tham nhũng là một

trong những căn bệnh dễ có nguy cơ nảy sinh trong quá trình mua sắm công

vì công quỹ, tài sản là của Nhà nước, của chung, thuộc sở hữu toàn dân, đặc

biệt trong lĩnh vực xây lắp, xây dựng giao thông, lĩnh vực mua sắm công có

lượng vốn đầu tư thường rất lớn.

Tham nhũng có thể xẩy ra trong đấu thầu dưới nhiều hình thức khác

nhau, có thể kể đến các hành vi tham nhũng như:

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao, cố ý làm trái pháp luật dẫn

đến có hành động sai trong việc quyết định trúng thầu, ký hợp đồng để được

hưởng bổng lộc từ nhà thầu;

- Nhũng nhiễu, đòi hỏi các thứ có giá trị từ tổ chức, cá nhân có liên