Hoài Đức là một huyện đồng bằng cách trung tâm thành phố Hà Nội 20km về phía tây, có vị trí địa lý: phía bắc giáp huyện Đan Phượng, Phúc Thọ; phía nam giáp quận Hà Đông, huyện Chương Mỹ; phía tây giáp huyện Quốc Oai, huyện Phúc Thọ; phía đông giáp huyện T

34



nông nghiệp là 4217,09 ha chiếm 51,14% tổng diện tích đất tự nhiên, đất phi

nông nghiệp là 3972,38 ha chiếm 48,17% tổng diện tích đất tư nhiên, còn lại

diện tích nhỏ khoảng 57,3 ha diện tích đất chưa sử dụng.

* Điều kiện kinh tế xã hội.

- Dân số và nguồn lao động.

Đến năm 2010 dân số huyện Hoài Đức là 193 nghìn người, mật độ dân

số khoảng 23,3 người/ha cao hơn mật độ của Hà Nội ( 19,7 người/ha) và cao

hơn so với mật độ dân số trung bình của vùng đồng bằng sông Hồng (9,3

người/ha), cơ cấu dân số chủ yếu vẫn là nông thôn 93% dân số.

Năm 2008 dân số trong độ tuổi lao động chiếm 52,9% ( 92.627 người)

trong đó lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế có 90,81 nghìn

người với tỷ trọng nông nghiệp chiếm khoảng 50% tổng số lao động trong các

ngành.

Về chất lượng nguồn lao động: nhìn chung nguồn lao động của Hoài

Đức có chất lượng khá. Huyện có điểm thuận lợi trong giải quyết việc làm đó

là có nhiều làng nghề, ngành nghề truyền thống ( năm 2008 Hoài Đức có 11

làng nghề và thành lập 06 hiệp hội ngành nghề ở các làng nghề, hàng năm giải

quyết việc làm cho khoảng 8.000 – 9.000 người lao động. Lực lượng lao động

làm trong làng nghề được đào tạo thông qua sự truyền dạy của lớp người đi

trước. Số người lao động làm trong lĩnh vực nông nghiệp bị mất đất sản xuất

chưa qua đào tạo chiếm tỷ trọng tương đối lớn; lao động qua đào tạo chiếm tỷ

trọng nhỏ và tập trung vào đội ngũ công chức cấp xã, huyện và viên chức các

ngành giáo dục, y tế …

- Điều kiện thị trường.

Nội thành Hà Nội là thị trường rộng lớn cho các sản phẩm hàng hóa

của Hoài Đức, từ các sản phẩm lương thực, rau quả, gia súc, gia cầm đến các



35



sản phẩm công nghiệp, làng nghề được tiêu thụ với số lượng lớn ở nội thành.

Theo quy hoạch chung của thủ đô Hà Nội, Hoài Đức được xác định

nằm trong vành đai đô thị không gian xanh, sẽ là nơi cung cấp các loại thực

phẩm, rau màu và dịch vụ của Hà Nội. Vì vậy thị trường tiêu thụ sản phẩm

hàng hóa, dịch vụ trên địa bàn huyện chắc chắn sẽ được mở rộng.

Hàng hóa xuất khẩu chủ yếu của huyện là hàng nông sản, thực phẩm

như: bánh kẹo, miến, đồ gỗ, thủ công mỹ nghệ vv… nói chúng có giá thành

thấp do nhân công rẻ, do đó có thể cạnh tranh được với các hàng hóa cùng

loại trên thị trường quốc tế.

2.1.2 Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu

tại UBND huyện Hoài Đức

Chủ tịch UBND

huyện



Phó Chủ tịch UBND

huyện (Phụ trách

theo ngành)



Phòng Tài chính

Kế hoạch



UBND các xã,

thị trấn



Ban quản lý dự

án ĐTXD

huyện



Các chủ đầu tư

khác



36



Biểu 2.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy QLNN về hoạt động đấu thầu của UBND

huyện Hoài Đức.

Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện

Chủ tịch UBND huyện quyết định đầu tư các dự án nhóm C sử dụng

nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách Thành phố trên cơ sở nguồn vốn hỗ trợ đầu tư

đã được xác định tại văn bản chấp thuận điều kiện bố trí kế hoạch chuẩn bị

đầu tư dự án của Ủy ban nhân dân thành phố.

Chủ tịch UBND huyện được quyết định đầu tư các dự án trong phạm vi

ngân sách của địa phương mình (bao gồm cả các khoản bổ sung từ ngân sách

cấp trên) có mức vốn đầu tư đến 03 tỷ đồng (đối với dự án đầu tư không xây

dựng công trình) và 05 tỷ đồng (đối với dự án đầu tư ứng dụng công nghệ

thông tin).

Trong việc quản lý nhà nước về đấu thầu Chủ tịch UBND huyện có

trách nhiệm:

- Quyết định hình thức lựa chọn nhà thầu, bao gồm cả hình thức chỉ

định thầu theo quy định tại khoản 1 Điều 20 của Luật Đấu thầu;

- Phê duyệt kế hoạch đấu thầu;

- Duyệt hồ sơ mời thầu ( hồ sơ yêu cầu)

- Tổ chức đấu thầu

- Giải quyết kiến nghị trong đấu thầu;

- Xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu theo quy định tại Điều 75 của

Luật Đấu thầu và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

- Hủy, đình chỉ cuộc thầu hoặc không công nhận kết quả lựa chọn nhà

thầu khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu hoặc các quy

định khác của pháp luật có liên quan;

- Chịu trách nhiệm trước pháp luật về các quyết định của mình.



37



Phó chủ tịch UBND huyện

UBND huyện Hoài Đức không phân công lãnh đạo chuyên trách về công

tác đấu thầu và mỗi đồng chí lãnh đạo theo dõi ngành, lĩnh vực của mình thì phụ

trách luôn lĩnh vực đấu thầu trong ngành, lĩnh vực đó.

Thực hiện quy chế làm việc của UBND huyện Hoài Đức ban hành kèm

theo Quyết định số 1047/QĐ-UBND ngày 04/3/2008 về việc phân công công

việc giữa các thành viên UBND huyện Hoài Đức, trong đó có quy định: Các

Phó chủ tịch UBND huyện giúp Chủ tịch, sử dụng quyền hạn của Chủ tịch chỉ

đạo từng lĩnh vực công tác theo sự phân công của Chủ tịch; chịu trách nhiệm

trước chủ tịch UBND huyện và trước pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ

được phân công.

Được ủy quyền phê duyệt Dự án ( Báo cáo kinh tế kỹ thuật), Kế hoạch

đấu thầu, Hồ sơ mời thầu, Kết quả đấu thầu và giải quyết những tình huống

trong đấu thầu đối với các dự án đến nhóm C do UBND huyện đầu tư.

Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện

Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện

có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà

nước trên các lĩnh vực: Tài chính, tài sản; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh

doanh, tổng hợp thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tư nhân.

Phòng Tài chính - Kế hoạch có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài

khoản riêng; chịu sự chỉ đạo và quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của

UBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn,

nghiệp vụ của Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư Thành phố.

Nhiệm vụ - quyền hạn chung:

- Trình UBND huyện ban hành các quyết định, chỉ thị và văn bản

hướng dẫn thực hiện cơ chế; chính sách pháp luật và các quy định của UBND



38



Thành phố, Sở Kế hoạch - Đầu tư và Sở Tài chính về công tác tài chính, kế

hoạch và đầu tư trên địa bàn.

- Trình UBND huyện quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm

về lĩnh vực tài chính, kế hoạch và đầu tư trên địa bàn, hướng dẫn và kiểm tra

việc tổ chức thực hiện các quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt.

- Trình UBND huyện chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các

nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước về công tác tài chính, kế hoạch và đầu

tư trên địa bàn.

- Hướng dẫn chuyên môn,nghiệp vụ về tài chính, kế hoạch và đầu tư

cho công chức xã, phường.

- Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ, xây dựng hệ thống

thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp

vụ về công tác tài chính, kế hoạch và đầu tư trên địa bàn.

- Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình

thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của UBND huyện, Sở Kế hoạch Đầu tư và Sở Tài chính.

- Kiểm tra thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật; giải

quyết khiếu nại tố cáo về công tác tài chính, kế hoạch và đầu tư trên địa bàn

theo quy định của pháp luật.

- Tham mưu cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định

của pháp luật.

- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế

độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp

vụ đối với cán bộ công chức của cơ quan theo quy định của pháp luật.

- Quản lý tài chính, tài sản của cơ quan theo quy định của pháp luật.

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND huyện giao.



39



Nhiệm vụ - quyền hạn cụ thể đối với lĩnh vực Kế hoạch - Đầu tư:

- Tổng hợp và trình UBND huyện các chương trình, danh mục, dự án

đầu tư trên địa bàn; thẩm định và chịu trách nhiệm về dự án, kế hoạch đầu tư

trên địa bàn thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND cấp huyện;

- Thẩm định và chịu trách nhiệm về kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu,

kết quả lựa chọn nhà thầu các dự án hoặc gói thầu thuộc thẩm quyền quyết

định của Chủ tịch UBND cấp huyện.

- Cung cấp thông tin, xúc tiến đầu tư; phối hợp với các phòng chuyên

môn nghiệp vụ có liên quan tổ chức vận động các nhà đầu tư trong và ngoài

nước đầu tư vào trên đại bàn huyện.

- Phổ biến, hướng dẫn việc phát triển kinh tế hợp tác xã, kinh tế cá thể,

kinh tế hộ gia đình; thực hiện việc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh cho hợp

tác xã, hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn theo quy định của pháp luật.

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện

- Ban quản lý dự án ĐTXD huyện có chức năng triển khai thực hiện

việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng do UBND huyện làm chủ đầu tư từ

các bước chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án đến khi nghiệm thu, bàn giao đưa

công trình vào khai thác sử dụng theo trình tự, thủ tục quy định của pháp luật;

làm tư vấn cho các chủ đầu tư khác trên địa bàn huyện khi đủ điều kiện theo

quy định của pháp luật;

- Ban quản lý dự án ĐTXD huyện là đơn vị sự nghiệp công lập, tự đảm

bảo kinh phí hoạt động; chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp của UBND huyện;

có tư cách pháp nhân, có con dấu và được mở tài khoản tại kho bạc và ngân

hàng theo quy định của pháp luật.

Nhiệm vụ và quyền hạn chung

- Trực tiếp quản lý điều hành các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn do



40



UBND huyện làm chủ đầu tư;

- Giúp chủ đầu tư thực hiện các thủ tục về giao nhận đất, xin phép xây

dựng, chuẩn bị mặt bằng xây dựng và các công việc khác phục vụ cho việc

xây dựng công trình;

- Ký kết hợp đồng với các nhà thầu;

- Thực hiện nhiệm vụ giám sát thi công xây dựng công trình khi có đủ

điều kiện theo quy định của pháp luật;

- Tổ chức nghiệm thu, thanh toán, quyết toán các hợp đồng đã được ký

kết với các nhà thầu;

- Nghiệm thu để đưa công trình hoàn thành vào khai thác sử dụng;

- Báo cáo thực hiện vốn đầu tư; báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư theo

định kỳ; báo cáo quyết toán khi công trình hoàn thành bàn giao đưa vào khai

thác sử dụng; báo cáo đột xuất và định kỳ khác theo yêu cầu của cơ quan chức

năng;

- Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an toàn và

vệ sinh môi trường của công trình xây dựng;

- Được nhận thầu làm tư vấn quản lý dự án và giám sát thi công cho các

chủ đầu tư khác nếu có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật;

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND huyện giao.

Nhiệm vụ - quyền hạn cụ thể đối với công tác đấu thầu:

- Chuẩn bị công tác đấu thầu;

- Hoàn thiện các thủ tục để giúp UBND huyện lựa chọn nhà thầu thực

hiện các công tác tư vấn và bảo hiểm công trình; tổ chức lựa chọn nhà thầu để

trình chủ đầu tư quyết định chỉ định thầu công tác xây lắp, mua sắm thiết bị;

- Thực hiện nhiệm vụ của bên mời thầu khi đủ điều kiện theo quy định

của pháp luật;



41



- Chuẩn bị hồ sơ dự án đầu tư xây dựng công trình (hoặc báo cáo kinh

tế kỹ thuật đầu tư xây dựng công trình), lập kế hoạch đấu thầu để chủ đầu tư

trình cấp thẩm quyền thẩm định, phê duyệt theo quy định; chuẩn bị hồ sơ thiết

kế bản vẽ thi công - dự toán công trình để chủ đầu tư thẩm định, phê duyệt

theo quy định;

- Trực tiếp ký kết hợp đồng và thanh toán hợp đồng (trường hợp được

chủ đầu tư giao) hoặc giao dịch để chủ đầu tư ký kết hợp đồng và thanh toán

hợp đồng với các tổ chức khảo sát, thiết kế, cung ứng vật tư thiết bị, xây lắp

và thanh toán hợp đồng với các nhà thầu trên cơ sở xác nhận của chủ nhiệm

điều hành dự án;

- Chịu trách nhiệm thay mặt chủ đầu tư giám sát, quản lý toàn bộ quá

trình thực hiện dự án;

- Chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và trước pháp luật trong việc quản

lý dự án từ quá trình thực hiện đầu tư đến khi kết thúc đầu tư đưa dự án vào

khai thác sử dụng và các vấn đề liên quan khác được ghi trong hợp đồng.

Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn

Chủ tịch UBND cấp xã quyết định đầu tư Báo cáo kinh tế - kỹ thuật

xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp huyện trên cơ

sở nguồn vốn hỗ trợ đầu tư đã được xác định tại văn bản chấp thuận điều kiện

bố trí kế hoạch chuẩn bị đầu tư dự án của Ủy ban nhân dân cấp huyện.

Chủ tịch UBND cấp xã được quyết định đầu tư các dự án trong phạm vi

ngân sách của địa phương mình (bao gồm cả các khoản bổ sung từ ngân sách

cấp trên) có mức vốn đầu tư đến 01 tỷ đồng (đối với dự án đầu tư không xây

dựng công trình) và 03 tỷ đồng (đối với dự án đầu tư ứng dụng công nghệ

thông tin).

Trong việc quản lý nhà nước về đấu thầu Chủ tịch UBND xã có trách nhiệm:



42



- Đối với dự án do thuộc thẩm quyền UBND huyện đầu tư giao cho

UBND xã, thị trấn làm chủ đầu tư thì có trách nhiệm sau:

+ Duyệt hồ sơ mời thầu ( hồ sơ yêu cầu)

+ Tổ chức đấu thầu

+ Duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu.

- Đối với dự án thuộc thẩm quyền của UBND xã, thị trấn theo phân cấp

thì có trách nhiệm sau:

+ Quyết định hình thức lựa chọn nhà thầu, bao gồm cả hình thức chỉ

định thầu theo quy định tại khoản 1 Điều 20 của Luật Đấu thầu;

+ Phê duyệt kế hoạch đấu thầu;

+ Duyệt hồ sơ mời thầu ( hồ sơ yêu cầu)

+ Tổ chức đấu thầu

+ Giải quyết kiến nghị trong đấu thầu;

+ Xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu theo quy định tại Điều 75 của

Luật Đấu thầu và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

+ Hủy, đình chỉ cuộc thầu hoặc không công nhận kết quả lựa chọn nhà

thầu khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu hoặc các quy

định khác của pháp luật có liên quan;

+ Chịu trách nhiệm trước pháp luật về các quyết định của mình.

Chủ đầu tư khác ( các phòng, ban, ngành trong huyện)

Căn cứ chức năng, nhiệm vụ của từng phòng ban, khi đầu tư dự án cụ

thể theo lĩnh vực UBND huyện sẽ giao nhiệm vụ chủ đầu tư.

Trong công tác quản lý nhà nước về đấu thầu thực hiện theo điều 61

Luật Đấu thầu, ngoài ra còn có trách nhiệm duyệt hồ sơ mời thầu, kết quả lựa

chọn nhà thầu, Quyết định xử lý tình huống trong đấu thầu theo quy định tại

điểm 19 khoản 2 Luật 38/2009/QH12 về sửa đổi, bổ sung một số điều của các



43



Luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản

2.2 Tình hình thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động

đấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức từ năm 2008 - 2010

2.2.1 Tình hình thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu

* Phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm

pháp luật và chính sách về đấu thầu

Việc phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm

pháp luật và chính sách về đấu thầu được UBND huyện Hoài Đức triển khai

kịp thời, đảm bảo đầy đủ các nội dung khi văn bản, chính sách mới của Quốc

hội, Chính Phủ, Bộ Kế hoạch đầu tư, UBND Thành phố Hà Nội và các cơ

quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành.

Hệ thống văn bản của Quốc hội:

- Luật số 38/2009/QH12 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của các

luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản của Luật xây dựng số 16/2003/QH11,

Luật đấu thầu số 61/2005/QH11, Luật doanh nghiệp số 60/2005/QH11, Luật đất

đai số 13/2003/QH11 và Luật nhà ở số 56/2005/QH11 do Quốc hội nước Cộng

hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 19 tháng

6 năm 2009, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/8/2009.

Để các chủ đầu tư nắm bắt kịp thời quy định của Luật số

38/2009/QH12, UBND huyện đã ban hành văn bản số 1056/UBND-TCKH

ngày 26/8/2009 về việc thực hiện thủ tục đầu tư xây dựng theo Luật số

38/2009/QH12 gửi cho các chủ đầu tư nhằm đảm bảo việc thực hiện đúng thủ

tục về đấu thầu theo quy định mới, trong đó có nêu rõ nội dung sau:

Tại khoản 19 điều 2 Luật 38 quy định bổ sung các khoản 13, 14, 15 vào

điều 61 Luật Đấu thầu về quyền và nghĩa vụ của Chủ đầu tư, theo đó Chủ đầu

tư có thêm các quyền sau:



44



+ Phê duyệt hồ sơ mời thầu.

+ Phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu.

+ Quyết định xử lý tình huống trong đấu thầu.

Đồng thời, UBND huyện yêu cầu các chủ đầu tư thực hiện đúng trình

tự thủ tục về đầu tư xây dựng cơ bản đảm bảo hiệu quả trong đầu tư và chịu

trách nhiệm về việc đưa ra các yêu cầu đối với hồ sơ mời thầu, quá trình lựa

chọn nhà thầu, chịu trách nhiệm về việc xử lý tình huống trong đấu thầu và

chịu trách nhiệm trước pháp luật về các quyết định của mình.

Như vậy, Luật 38/2009/QH12 ra đời đã cho thấy vai trò của chủ đầu tư

một lần nữa được nhấn mạnh hơn, cụm từ “người có thẩm quyền” được thay

thế bằng “chủ đầu tư” trong các Điều 39, 40, 41, 42, 57 của Luật Đấu thầu.

Theo quy định mới, chủ đầu tư là người có quyền xem xét, phê duyệt kết quả

đấu thầu cũng như xem xét, quyết định việc điều chỉnh hợp đồng đối với hình

thức hợp đồng theo đơn giá và hợp đồng theo thời gian.

Một điểm cần lưu ý là giá hợp đồng sẽ không được vượt giá trúng thầu,

Luật số 38 đã bãi bỏ trường hợp ngoại lệ khi phát sinh khối lượng công việc

hoặc số lượng hàng hóa nằm ngoài phạm vi hồ sơ mời thầu dẫn đến giá hợp

đồng vượt giá trúng thầu.

Căn cứ vào điều luật số 38/2009/QH12 và văn bản hướng dẫn của

UBND huyện, UBND các xã, thị trấn, các đơn vị được giao nhiệm vụ chủ đầu

tư đã chủ động thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình theo đúng thẩm

quyền, góp phần đẩy nhanh việc lựa chọn nhà thầu để sớm triển khai các dự

án đầu tư đúng tiến độ, cụ thể ở một số dự án sau:

+ Dự án: Nhà lớp học 3 tầng trường THCS xã Song Phương huyện

Hoài Đức do UBND huyện quyết định đầu tư (trong đó giao cho UBND xã

Song Phương làm chủ đầu tư).