* Phối hợp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu

54



- Đăng tải thông tin trong đấu thầu, đấu thầu qua mạng.

- Tư cách hợp lệ của nhà thầu. Điều kiện tham gia đấu thầu. Bảo đảm

cạnh tranh trong đấu thầu

- Yêu cầu đối với bên mời thầu, tổ chuyên gia đấu thầu. Đào tạo bồi

dưỡng nghiệp vụ đấu thầu

- Đấu thầu quốc tế và ưu đãi trong đấu thầu quốc tế. Đồng tiền dự thầu,

ngôn ngữ trong đấu thầu, chi phí trong đấu thầu. Quy định về thời gian

trong đấu thầu.

- Điều kiện phát hành hồ sơ mời thầu, bảo đảm dự thầu

- Các hành vi bị cấm

Chuyên đề 2: Các hình thức lựa chọn nhà thầu, phương thức đấu thầu,

gồm 2 nội dung

- Hình thức lựa chọn nhà thầu

- Phương thức đấu thầu

Chuyên đề 3: Hợp đồng, gồm 7 nội dung

- Nguyên tắc xây dựng hợp đồng

- Các hình thức hợp đồng

- Bảo đảm thực hiện hợp đồng

- Bảo hành

- Thành phần và nội dung hợp đồng

- Quản lý, giám sát thực hiện hợp đồng, điều chỉnh giá hợp đồng và

điều chỉnh Hợp đồng

- Thanh quyết toán, nghiệm thu, thanh lý hợp đồng

Chuyên đề 4: Kế hoạch đấu thầu, gồm 4 nội dung

- Nguyên tắc lập kế hoạch đấu thầu

- Căn cứ lập kế hoạch đấu thầu



55



- Nội dung kế hoạch đấu thầu

- Trình, thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu

Chuyên đề 5: Sơ tuyển nhà thầu

- Phạm vi áp dụng

- Quy trình sơ tuyển nhà thầu

Chuyên đề 6: Quy trình đấu thầu rộng rãi và hạn chế với gói thầu dịch

vụ tư vấn

* Quy trình đấu thầu đối với nhà thầu là tổ chức

- Chuẩn bị đấu thầu

- Tổ chức đấu thầu

- Đánh giá hồ sơ dự thầu

- Đàm phán Hợp đồng

- Trình, thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu

- Thông báo kết quả đấu thầu

- Thường thảo hoàn thiện hợp đồng

- Ký kết hợp đồng

* Quy trình lựa chọn nhà thầu tư vấn cá nhân

Chuyên đề 7: Quy trình đấu thầu rộng rãi và hạn chế đối với gói thầu

mua sắm hàng hoá, xây lắp

- Chuẩn bị đấu thầu

- Tổ chức đấu thầu

- Đánh giá hồ sơ dự thầu

- Trình, thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu

- Thông báo kết quả đấu thầu

- Thương thảo hoàn thiện hợp đồng

- Ký kết hợp đồng



56



Chuyên đề 8: Các hình thức lựa chọn nhà thầu khác

- Chỉ định thầu

- Mua sắm trực tiếp

- Chào hàng cạnh tranh

- Tự thực hiện

- Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt

- Lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế kiến trúc công trình xây dựng

Chuyên đề 9: Các vấn đề liên quan

- Huỷ đấu thầu và loại bỏ hồ sơ dự thầu

- Quyền và nghĩa vụ của các bên trong đấu thầu

- Quản lý nhà nước về đấu thầu

- Kiểm tra, thanh tra đấu thầu

- Giải quyết kiến nghị trong đấu thầu

- Xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu

Chương trình nâng cao

Nội dung bao gồm:

Chuyên đề 1: Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu

Chuyên đề 2: Kế hoạch đấu thầu

Chuyên đề 3: Lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu dịch vụ tư vấn

- Đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế

- Chỉ định thầu

- Tự thực hiện

- Lập hồ sơ mời thầu quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu

- Đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu

- Đánh giá hồ sơ lý lịch khoa học của tư vấn cá nhân

- Đánh giá hồ sơ đề xuất gói thầu thực hiện chỉ định thầu, tự thực hiện



57



- Thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu

- Xử lý tình huống liên quan đến gói dịch vụ tư vấn

Chuyên đề 4: Lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu mua săm hàng hoá

- Đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế

- Chào hàng cạnh tranh

- Mua sắm trực tiếp

- Chỉ định thầu

- Lập hồ sơ mời sơ tuyển

- Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu

- Đánh giá hồ sơ đề xuất gói thầu thực hiện chào hàng cành tranh, mua

sắm trực tiếp, chỉ định thầu

- Thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu (đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn

chế, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp, chỉ định thầu)

- Xử lý tình huống liên quan đến gói thầu mua sắm hàng hoá

Chuyên đề 5: Lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu xây lắp

- Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế

- Chỉ định thầu

- Tự thực hiện

- Lập hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ dự thầu

- Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu

- Đánh giá hồ sơ đề xuất gói thầu thực hiện chỉ định thầu, tự thực hiện

- Thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu

- Xử lý tình huống liên quan đến gói thầu xây lắp

Chương trình theo chuyên đề

Nội dung bao gồm:

Đấu thầu dịch vụ tư vấn



58



Đấu thầu mua sắm hàng hoá

Đấu thầu xây lắp

Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư;

Đánh giá hồ sơ dự thầu và thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu;

Xử lý tình huống trong đấu thầu.

- Số cán bộ, công chức được đào tạo

Từ năm 2008 đến nay, UBND huyện đã rà soát đội ngũ cán bộ, công

chức trực tiếp làm công tác đấu thầu tại các phòng, ban trong huyện để tiến

hành việc đào tạo bồi dưỡng kiến thức về đấu thầu, kết quả đạt được như sau:

Năm 2008 có 09 cán bộ công chức được đào tạo và cấp chứng chỉ bồi

dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu, trong đó: 05 cán bộ công chức trực tiếp làm

công tác thẩm định đầu tư thuộc phòng Tài chính Kế hoạch, 04 cán bộ làm

công tác quản lý dự án thuộc Ban quản lý dự án ĐTXD huyện.

Năm 2009 có 06 cán bộ công chức làm công tác quản lý dự án thuộc

Ban quản lý dự án ĐTXD huyện được đào tạo và cấp chứng chỉ bồi dưỡng

nghiệp vụ về đấu thầu.

Năm 2010 có 08 cán bộ công chức được đào tạo và cấp chứng chỉ bồi

dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu, trong đó: 03 cán bộ công chức trực tiếp làm

công tác thẩm định đầu tư thuộc phòng Tài chính Kế hoạch, 05 cán bộ làm

công tác quản lý dự án thuộc Ban quản lý dự án ĐTXD huyện.

Năm 2008-2010 UBND huyện cũng đã phối hợp với Cục quản lý đấu

thầu, Sở Kế hoạch đầu tư tổ chức tại Hội trường lớn của huyện, Trung tâm bồi

dưỡng chính trị huyện được 07 lớp tập huấn bồi dưỡng kiến thức về đầu tư

xây dựng cơ bản và đấu thầu cho các đối tượng trực tiếp tham gia hoạt động

đấu thầu gồm: cán bộ, chuyên viên các phòng ban trong huyện, Chủ tịch, các

phó chủ tịch, cán bộ làm công tác kế toán, xây dựng các xã, thị trấn.



59



Các khóa đào tạo nghiệp vụ về đấu thầu đều do các chuyên gia có trình

độ chuyên môn cao và giàu kinh nghiệm thực tiễn của Lãnh đạo Cục Quản lý

đấu thầu - Bộ Kế hoạch và Đầu tư, chuyên gia trực tiếp soạn thảo các văn bản

về đấu thầu trình bày.

- Hình thức đào tạo

Đào tạo trực tiếp tại trung tâm đào tạo của đơn vị đủ điều kiện tổ chức

hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu và cấp chứng chỉ.

Việc tập huấn được tổ chức tại Hội trường lớn của UBND huyện hoặc

Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện.

- Thời gian đào tạo

Từ 3 - 5 ngày theo các chương trình: Đào tạo đấu thầu cơ bản, Đào tạo

đấu thầu nâng cao và Đào tạo đấu thầu theo chuyên đề.

- Kinh phí đào tạo

Từ 800.000 - 850.000 đồng/01 học viên, nguồn kinh phí từ ngân sách

nhà nước.

Thông qua các chương trình đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thấu

đội ngũ cán bộ, công chức từ cấp huyện đến xã cơ bản nâng cao được chuyên

môn góp phần thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước trong hoạt động đấu

thầu từ khâu lập kế hoạch đấu thầu đến duyệt hồ sơ mời thầu, kết quả đấu

thầu và xử lý tình huống trong đấu thầu.

Ví dụ: Dự án Trường Trung học cơ sở xã An Thượng huyện Hoài Đức,

được UBND huyện phê duyệt kế hoạch đấu thầu tại Quyết định số 1184/QĐUBND ngày 18/3/2010, trong đó phần kế hoạch đấu thầu gồm những nội

dung sau:

Phần công việc đã thực hiện: Tư vấn khảo sát, lập báo cáo kinh tế kỹ

thuật, thẩm tra thiết kế bản vẽ thi công và dự toán.

Phần công việc không đấu thầu: Chi phí quản lý dự án, chi phí dự



60



phòng, chi phí thẩm định quyết toán.

Phần công việc sẽ tổ chức thực hiện đấu thầu được chia thành 06 gói

thầu bao gồm:



TT



Tên gói

thầu



Giá gói

thầu (đồng)



Hình thức

lựa chọn

nhà thầu



Hình thức

hợp đồng



Thời

gian

thực

hiện

hợp

đồng



Dịch vụ tư vấn

1



Tư vấn đấu

thầu



2



Giám sát

thi công



3



4



23.635.000



Chỉ định

thầu



Theo tỷ lệ

phần trăm



30 ngày



184.307.000



Chỉ định

thầu



Theo tỷ lệ

phần trăm



Theo

thời gian

thi công



Chỉ định

thầu



Theo tỷ lệ

phần trăm



Theo thời

gian thi

công



Chỉ định

thầu



Theo tỷ lệ

phần trăm



30 ngày



Trọn gói



10 ngày



Theo đơn

giá



220 ngày



Chứng nhận

chất lượng 64.507.000

công trình

Tư vấn

kiểm toán



44.055.000



Mua sắm hàng hóa

5



Bảo hiểm

công trình



Chỉ định

thầu



24.475.000



Xây lắp

6



Xây lắp

công trình



7.083.347.00

0



Đấu thầu

rộng rãi



Hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu áp dụng cho 06



61



gói thầu nêu trên:

Hình thức lựa chọn nhà thầu:

+ Đối với gói thầu từ số 1- 5 áp dụng hình thức chỉ định rút gọn đối với

gói thầu dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hoá, xây lắp có giá trị dưới 500 triệu

đồng phù hợp với quy định tại Khoản 2 Điều 41 Nghị định 85/2009/NĐ-CP

ngày 15/10/2009 của Chính phủ.

+ Đối với gói thầu số 6 áp dụng hình thức: Đấu thầu rộng rãi trong nước.

Phương thức áp dụng cho các gói thầu từ 1-6: 01 túi hồ sơ.

Giá gói thầu: Được xác định trên cơ sở dự toán được duyệt.

Một số ví dụ cụ thể thể hiện kết quả công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ

công chức đã xử lý tốt các tình huồng trong công tác quản lý nhà nước về đấu

thầu.

+ Dự án Trường trung học xã Cát Quế do UBND huyện quyết định đầu tư.

Sau khi tiến hành công tác chuẩn bị đấu, mở thầu và đánh giá hồ sơ dự

thầu theo quy định và trên cơ sở tờ trình của chủ đầu tư đề nghị thẩm định,

phê duyệt kết quả, đánh giá các hồ sơ dự thầu của tất các nhà thầu tham gia

dự thầu không đáp ứng được điều kiện của hồ sơ mời thầu phòng Tài chính

Kế hoạch đã tham mưu trình UBND huyện ban hành quyết định về việc hủy

kết quả đấu thầu gói thầu xây lắp công trình trên đảm bảo đúng quy định tại

điểm c khoản 1 điều 43 Luật đấu thầu, trong đó huỷ đấu thầu được áp dụng

đối với một trong các trường hợp sau đây:

Thay đổi mục tiêu, phạm vi đầu tư đã được nêu trong hồ sơ mời thầu;

Có bằng chứng cho thấy bên mời thầu thông đồng với nhà thầu;

Tất cả hồ sơ dự thầu về cơ bản không đáp ứng được các yêu cầu của hồ

sơ mời thầu;

Có bằng chứng cho thấy tất cả các nhà thầu có sự thông đồng làm ảnh



62



hưởng đến lợi ích của bên mời thầu

+ Dự án Nhà lớp học 12 phòng 03 tầng và các hạng mục phụ trợ

Trường trung học cơ sở xã Lại Yên.

Sau khi UBND huyện Hoài Đức ban hành quyết định số 3984/QĐUBND ngày 13/12/2010 về việc phê duyệt kết quả đấu thầu gói thầu xây lắp (

gói thầu số 6) công trình Trường trung học cơ sở xã Lại Yên. Sau đó nhà thầu

trúng thầu trên đã có văn bản số 844/KHKT ngày 23/12/2010 về việc không

thi công gói thầu xây lắp trên.

Căn cứ vào hồ sơ trình duyệt của Ban quản lý dự án ĐTXD huyện và

quy định tại khoản 2 điều 21 Nghị định 85/2009/NĐ-CP của Chính phủ:

Trường hợp thương thảo, hoàn thiện hợp đồng không thành thì chủ đầu tư

xem xét hủy quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu trước đó và quyết định

mời nhà thầu xếp hạng tiếp theo vào đàm phán hợp đồng theo quy định, trong

trường hợp đó phải yêu cầu nhà thầu gia hạn hiệu lực hồ sơ dự thầu nếu cần

thiết, phòng Tài chính Kế hoạch đã tham mưu trình UBND huyện ban hành

quyết định số 4187/QĐ-UBND ngày 27/12/2010 về việc hủy kết quả đấu thầu

gói thầu xây lắp ( gói thầu số 6) và lựa chọn đơn vị xếp hạng tiếp theo trúng

thầu, trong đó có nội dung sau:

Hủy kết quả đấu thầu gói thầu xây lắp ( gói số 6) công trình Trường

trung học cơ sở xã Lại Yên đã được phê duyệt tại quyết định số 3984/QĐUBND ngày 13/12/2010 của UBND huyện Hoài Đức.

Lý do hủy kết quả đấu thầu: Do đơn vị trúng thầu không tiến hành

thương thảo hợp đồng gói thầu số 06 theo thời gian quy định.

Phê duyệt lựa chọn nhà thầu xếp hạng tiếp theo trúng thầu với các nội

dung sau:

Tên nhà thầu theo trúng thầu: Liên danh Công ty CP Thiết kế và Đầu tư



63



xây dựng Hà Nội và Công ty CP Thương mại đầu tư xâu lắp Hà Nội.

Giá trúng thầu: 6.388.623.000 đồng ( Sáu tỷ, ba trăm tám mươi tám

triệu, sáu trăm hai mươi ba ngàn đồng)

Hình thức hợp đồng: Theo đơn giá

Nguồn vốn: Ngân sách huyện đầu tư

Thời gian thực hiện hợp đồng: 210 ngày.

+ Dự án Trụ sở làm việc UBND xã Dương Liễu do UBND huyện quyết

định đầu tư giao cho UBND xã Dương Liễu làm chủ đầu tư.

Sau khi tiến hành các thủ tục chuẩn bị đấu thầu: lập và phê duyệt hồ sơ

mời thầu. Chủ đầu tư đã thông báo mời thầu 03 kỳ liên tiếp 189, 190, 191 vào

các ngày 19, 22, 23 tháng 9 năm 2008 trên báo đấu thầu.

Tổ chức bán hồ sơ mời thầu bắt đầu từ ngày 29/9/2008 đến trước 8h30

ngày 13 tháng 10 năm 2008. Có 04 nhà thầu mua hồ sơ mời thầu đó là:

Công ty CP xây dựng 5 Nam Định.

Công ty CP Xây dựng Khu Bắc

Công ty CP Xây dựng và Thương mại Phú Cường.

Công ty CP Constrexim Đông Đô.

Thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu 15 ngày: Từ ngày 29/9/2008 đến

trước 8h30 ngày 13/10/2008.

Tuy nhiên đến trước thời điểm đóng thầu chỉ có 02 nhà thầu nộp hồ sơ

dự thầu không đảm bảo số lượng hồ sơ dự thầu theo quy định tại Mục 3 Điều

70 Nghị định 58/2008/NĐ-CP của Chính phủ phải có tối thiểu 03 nhà thầu

nộp hồ sơ dự thầu. Chủ đầu tư kịp thời xử lý tình huống theo cách là báo cáo

ngay bằng văn bản lên cấp có thẩm quyền cho phép gia hạn thời điểm đóng

thầu từ 8h30 đến 10h30 ngày 13/10/2008 phù hợp với quy định tại khoản a

Mục 3 Điều 70 Nghị định 58/2008/NĐ-CP của Chính phủ và tiếp tục tiến



64



hành mở thầu với 02 nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu.

Công ty CP xây dựng 5 Nam Định.

Công ty CP Xây dựng Khu Bắc.

* Kiểm tra trong đấu thầu các dự án do UBND huyện làm chủ đầu

tư hoặc giao cho UBND các xã, thị trấn làm chủ đầu tư

Từ năm 2008 đến nay trên cơ sở thực hiện các kế hoạch kiểm tra, thanh

tra đột xuất hay định kỳ của các đoàn như: Kiểm toán nhà nước, Thanh tra

Thành phố, Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư, Hội đồng nhân dân huyện ... trong

công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng, quản lý thu chi ngân sách nhà

nước ( trong đó có bao hàm nội dung về công tác quản lý nhà nước về đấu

thầu), UBND huyện Hoài Đức là đối tượng kiểm tra thực hiện đầy đủ kịp thời

các nội dung kiểm tra, thanh tra theo yêu cầu. Trong quá trình thực hiện việc

thanh tra, kiểm tra về đấu thầu UBND huyện cũng rút ra được những kinh

nghiệm trong công tác quản lý nhà nước.

UBND huyện Hoài Đức đồng thời cũng là cơ quan kiểm tra thực hiện

việc kiểm tra định kỳ công tác đấu thầu các dự án do mình quyết định đầu tư

và các dự án do cấp xã quyết định đầu tư hoặc làm chủ đầu tư.

* Nội dung kiểm tra về công tác đấu thầu bao gồm:

- Kiểm tra việc thực hiện các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo trong công

tác đấu thầu theo các nội dung sau đây:

+ Cơ sở pháp lý của việc ban hành văn bản;

+ Thẩm quyền của cơ quan ban hành văn bản hướng dẫn, chỉ đạo thực

hiện công tác đấu thầu;

+ Nội dung văn bản hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện công tác đấu thầu,

đặc biệt là các nội dung về phân cấp trình, thẩm định và phê duyệt trong đấu

thầu, sự phù hợp với các văn bản pháp lý cấp cao hơn;