HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HÀNG NĂM Ở HUYỆN HÒA AN TRONG GIAI ĐOẠN 2016 – 2020

Chuyên đề thực tập



54



GVHD: PGS.TS. Vũ Cương



- (5) Đội ngũ lập KH cần được nâng cao năng lực toàn diện và có tinh thần

trách nhiệm cao.

- (6) Tăng cường sự tham gia của các bên liên quan trong tất cả các bước trong

quy trình lập KH.

- (7) Hệ thống thông tin cũng như khả năng dự báo cần đảm bảo tính chính

xác, cập nhật và chất lượng.

- (8) Xây dựng KH theo dõi đánh giá các mục tiêu chỉ tiêu và đánh giá hiệu

lực của bản KH nhằm có sự điều chỉnh khi cần thiết và rút ra các bài học kinh

nghiệm.

3.1.2 Quan điểm và định hướng hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh

tế xã hội ở Hòa An

3.1.2.1 Quan điểm của Hòa An về hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển

kinh tế xã hôi

Nhằm hướng tới hoàn thiện công tác lập KH phát triển KTXH hàng năm một

cách toàn diện. Huyện Hòa An cần thống nhất một số quan điểm trong công tác lập

KH trong thời gian tới như sau:

Thứ nhất, nhận thức đúng vai trò của KH trong nền kinh tế hiện nay. KH phát

triển KTXH là một trong những công cụ quan trọng trong việc quản lý vĩ mô của

các cấp chính quyền. Lập KH phát triển KTXH tốt sẽ là.điều kiện tiền đề tăng

cường hiệu quả quản lý của cấp chính quyền, giúp các nhà quản lý điều hành các

hoạt động của địa phương.một cách chủ động, linh hoạt và.sẽ khai thác được đầy đủ

các tiềm năng phát triển của địa phương thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trên địa bàn.

Thứ hai, về quy trình lập KH. Quy trình lập KH phát triển KTXH là tạo sự hài

hòa giữa quy trình hành chính với quy trình kỹ thuật. Về quy trình hành chính, cấp

trên sẽ có trách nhiệm cung cấp thông tin và.những dự kiến cho cấp huyện, cấp

huyện sẽ có trách nhiệm cung cấp thông tin cho cấp xã. Đồng thời, huyện được tổng

hợp các KH cấp xã nhưng phải xem xét cân đối, không có sự tổng hợp cứng nhắc,

không phù hợp. Về quy trình kỹ thuật dựa trên khung thời gian của quy trình hành

chính chủ động xây dựng các nội dung kế hoạch phù hợp.

Thứ ba, về phương pháp lập KH, chuyển dần sang sử dụng các phương pháp

lập KH mang tính khoa học, dựa trên kết quả. Các phương pháp dự báo, phân tích,

đánh giá khoa học.cần được nghiên cứu, ứng dụng phù hợp. Ngoài ra, để hỗ trợ



SV: Hoàng Thị Liên



Lớp: Kế Hoạch 54 B



Chuyên đề thực tập



55



GVHD: PGS.TS. Vũ Cương



thêm cho hệ thống thông tin hạn chế hiện nay, phương pháp có.sự tham gia của các

bên liên quan cần chú trọng.

Thứ tư, về nội dung của bản KH. Bản KH là sản phẩm trực tiếp của quá trình

lập KH. Bản KH là căn cứ quan trọng cho thực hiện các bước tiếp theo trong quá

trình KHH. Bản KH cần được mô tả nội dung.có sự phân tích, đánh giá, tổng hợp

thay vì liệt kê, cứng nhắc như trước đây, đảm bảo cho việc giải thích tại sao lựa

chọn các mục tiêu ưu tiên và các giải pháp KH được đưa ra. Đồng thời, theo dõi

đánh giá KH không chỉ riêng nhiệm vụ của cấp chính quyền mà còn là nhiệm vụ

của các bên liên quan.

3.1.2.2 Định hướng hoàn thiện công tác lập KH phát triển KTXH

Thứ nhất, đổi mới nhận thức của các cấp chính quyền và nhân dân về vai trò

của KH phát triển huyện. Đặc biệt là vai trò của việc lập KH. Đây là một quá trình

hết sức phức tạp, đòi hỏi phải được tiến hành một cách mềm dẻo, linh hoạt cũng

như gắn với những bắt buộc nhất định. Trước tiên, cần phải đổi mới quan niệm về

công tác kế hoạch trong nền kinh tế thị trường, nắm rõ vai trò của thị trường trong

nền kinh tế hiện nay. Sau đó, nhận thức rõ ràng rằng KH là một công cụ quản lý

kinh tế nằm trong hệ thống KHH phát triển. Do đó, công tác lập kế hoạch.cần phải

luôn bám sát với pháp luật, các chính sách, các.văn bản chiến lược, quy hoạch và kế

hoạch phát triển 5 năm và sử dụng tối ưu các công cụ để luôn đảm bảo vị trí, vai trò

của kế hoạch phát triển KTXH cấp huyện. Ngoài ra, xác định rõ bản KH cần có tính

dân chủ và công khai. Đổi mới nhận thức về kế hoạch là tiền đề cho đổi mới nội

dung, phương pháp, quy trình cũng như cách thức tổ chức, thực hiện kế hoạch.

Thứ hai, hoàn thiện quy trình lập KH phát triển. Muốn hoàn thiện công tác lập

KH phát triển KTXH thì có một quy trình soạn lập KH hợp lý, logic là một điều cần

thiết. Trong thời gian tới, Hòa An hướng đến bổ sung và hoàn thiện quy trình lập

KH hiện có theo hướng có sự gắn.kết chặt chẽ với cả cấp cao hơn (cấp tỉnh) và cấp

thấp hơn (cấp xã), cũng như tạo sự logic chặt chẽ giữa các nội dung trong quy trình

kỹ thuật.

Thứ ba, hoàn thiện phương pháp lập KH, sử dụng các công cụ hỗ trợ việc lập

KH sao cho bản KH.phải dựa vào kết quả, gắn với nguồn lực và có sự tham gia của

các bên liên quan. Trong thời gian tới, Hòa An sẽ ứng dụng một hệ thống các

phương pháp lập KH thống nhất và có sự hướng dẫn cụ thể các phương pháp lập

KH đến các xã trên địa bàn. Nhằm tăng chất lượng các bản KH cấp xã với các thông



SV: Hoàng Thị Liên



Lớp: Kế Hoạch 54 B



Chuyên đề thực tập



56



GVHD: PGS.TS. Vũ Cương



tin thu thập mang tính chính xác cao làm tiền đề để xây dựng bản KH cấp huyện

mang tính khả thi cao.

Thứ tư, hoàn thiện về nội dung của bản KH. Nội dung bản KH huyện Hòa An

hướng tới có tính mềm dẻo, linh hoạt, dễ hiểu. Dựa trên các phương pháp lập KH

mới, nội dung bản KH sẽ thể hiện được tất cả các mục tiêu bao quát và phương

hướng thực hiện KH chặt chẽ tạo cơ sở cho công tác thực hiện và theo dõi đánh giá

dễ dàng hơn.



3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm góp phần hoàn thiện công tác lập kế

hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm ở Huyện Hòa An

3.2.1 Tuyên truyền sâu rộng hơn nữa trong.cán bộ, nhân dân, các doanh nghiệp

của huyện về công tác lập kế hoạch của huyện để tăng.cường sự tham gia

của các bên liên quan

Trong thời gian qua, phương pháp lập KH có sự tham gia của các bên liên

quan ở Hòa An đã có những kết quả thành công nhất định đối với quá trình đổi mới

và hoàn thiện công tác lập KH phát triển KTXH. Tuy nhiên, do còn nhiều bất cập

và khó khăn trong quá trình tham vấn nên hiệu quả của công tác tham vấn vào các

bản kế hoạch chưa cao. Trong thời gian tới, để đẩy mạnh hơn nữa hoàn thiện công

tác lập KH phát triển KTXH tại địa phương, cần phải tiến hành đổi mới tư duy nhận

thức của mọi người về công tác lập kế hoạch trong bối cảnh hiện nay. Giải pháp này

nhấn mạnh.hơn nữa vào việc nâng cao nhận thức cho mọi người, từ cấp chính

quyền, cán bộ, nhân dân cũng.như cơ chế mà các bên liên quan tham gia vào tham

vấn. Đây là điều kiện quan trọng đảm bảo cho thực hiện thành công quá trình hoàn

thiện công tác lập kế hoạch. Nhằm đạt được mục tiêu như trên, một số giải pháp có

thể được thực hiện:

Bộ phận kế hoạch và đầu tư của phòng tài chính kế hoạch huyện Hòa An sẽ

tổ chức các cuộc hội thảo, các buổi thảo luận với nội dung hoàn thiện lập KH tại xã,

huyện một cách.định kỳ với thành phần tham gia các cấp lãnh đạo, các cán bộ từ

các phòng ban liên quan và doanh nghiệp tiêu biểu đang hoạt động trên địa bàn. Các

cuộc hội thảo dựa trên quan điểm đánh giá thẳng thắn các ưu, nhược điểm trong quá

trình hoàn thiện công tác lập KH phát triển KTXH. Từ đó rút ra các bài học và thảo

luận đưa giải pháp giải quyết các vấn đề khó khăn.

Tổ chức các buổi họp với nhân dân địa phương. Tuyên truyền.nâng cao nhận



SV: Hoàng Thị Liên



Lớp: Kế Hoạch 54 B



Chuyên đề thực tập



57



GVHD: PGS.TS. Vũ Cương



thức về sự cần thiết của KH trong sự phát triển chung của cộng đồng và vai trò của

mỗi cá nhân trong việc tham gia vào công tác lập KH. Thường xuyên tham vấn, lấy

ý kiến của nhân dân, các doanh nghiệp đang.hoạt động trên địa bàn. Công tác tham

vấn này sẽ giúp cho cán bộ lập KH định được chính xác nguồn lực thực tế trên địa

bàn huyện và khả năng thực hiện KH của toàn nền kinh tế.

Duy trì và phát triển sự tham gia của các bên liên quan. Tạo điều kiện để các

bên liên quan được nêu lên ý kiến của mình. Các thành viên trong bộ phận lập KH

thường xuyên trao đổi, giúp đỡ lẫn nhau. Các cán bộ phụ trách cho từng lĩnh vực

đưa ra các mục tiêu, chỉ tiêu và phương án kế hoạch cho lĩnh vực đó sẽ được tổng

hợp đầy đủ và các cán bộ lập KH sẽ tổ chức hội nghị bàn tròn thảo luận, căn cứ vào

nguồn lực để xác định các mục tiêu đó, hoặc nếu trong quá trình thảo luận, phát

hiện ra các mục tiêu, chỉ tiêu, phương án đó chưa cân đối với nguồn lực sẽ tiến hành

chỉnh sửa và đi đến thống nhất.

3.2.2 Bổ sung và hoàn thiện quy trình lập kế hoạch ở Hòa An

Sau những đánh giá thực trạng về quy trình lập KH phát triển của huyện Hòa

An ở trên, để góp phần hoàn thiện công tác lập KH trong thời gian tới, tôi xin bổ

sung một số nội dung để hoàn thiện quy trình kỹ thuật lập KH (hình 3.1) như sau:

Quá trình lập KH thực hiện đầy đủ các nội dung trong quy trình lập KH theo

phương pháp mới. Quy trình hình 3.1 có sự bổ sung về sự tham gia của các bên liên

quan cho tất cả các bước trong quy trình lập KH và thêm nội dung lập KH theo dõi

đánh giá. Qua đó ta thấy, từ khâu chuẩn bị cho đến khâu cuối cùng là lập KH theo

dõi đánh giá đều chú trọng đến việc có sự tham gia của các bên liên quan trong tất

cả các bước trong quy trình. Sự tham gia là một yêu cầu bức thiết trong lập KH hiện

nay. Có sự tham gia sẽ làm tăng tính công khai minh bạch và tính khả thi của bản

KH. Mỗi nội dung trong quy trình lập KH có thể có sự tham gia của các bên liên

quan khác nhau. Nội dung phân tích đánh giá thực trạng hiện nay cần có sự tham

gia của tất cả các bên liên quan như các phòng ban chức năng của huyện, đại diện

các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn hay sự đóng góp ý kiến của nhân dân....

Còn nội dung đưa ra phương án KH tối ưu và cân đối với các nguồn lực cần có sự

tham gia và thảo luận của các thành viên trong nhóm lập KH và các phòng ban chức

năng. Như đã nói ở trên, KH theo dõi đánh giá là một nội dung cần thiết cho một

bản KH. Nó là cơ sở để xác định các cơ quan chức năng chịu trách nhiệm TD&ĐG,

nội dung cần thu thập kết quả trong theo dõi và căn cứ đánh giá theo các mục tiêu.



SV: Hoàng Thị Liên



Lớp: Kế Hoạch 54 B



Chuyên đề thực tập



58



GVHD: PGS.TS. Vũ Cương



Trong bước này, các cán bộ lập KH cần xác định được các mục tiêu, chỉ tiêu nào do

cơ quan nào chịu trách nhiệm, tần suất theo dõi, nguồn theo dõi, cơ quan nào chịu

trách nhiệm đánh giá và vào thời gian nào ... Ngoài ra, quy trình này còn nhấn

mạnh việc cân đối các nguồn lực trong các bước xác định mục tiêu, chỉ tiêu, chỉ số

và bước xác định các phương án kế hoạch. Việc cân đối nguồn lực ở đây yêu cầu

mang tính chủ động, khách quan, hạn chế việc cân đối mang tính thủ tục “làm để

có” chứ không chú ý đến kết quả, chất lượng của việc cân đối.

Hình 3.1: Quy trình mới trong lập kế hoạch huyện Hòa An

Khởi động



Phân tích tiềm năng , thực trạng phát

triển



Xác định mục tiêu, chỉ tiêu, chỉ số

Sự

tham

gia

của

các

bên

liên

quan



Xây dựng phương án KH



Lập KH hành động và tổ chức thực hiện



NL không đảm bảo, điều

chỉnh mục tiêu



Cân đối nguồn lực (NL)



Đảm bảo Nguồn lực



Lập KH theo dõi, đánh giá



Nguồn: Sự tổng hợp của tác giả

Trong quy trình hành chính, Hòa An tiếp tục duy trì quá trình thực hiện xây

dựng bản KH phát triển KTXH cấp huyện hàng năm dựa trên sự chỉ đạo từ cấp trên



SV: Hoàng Thị Liên



Lớp: Kế Hoạch 54 B



Chuyên đề thực tập



59



GVHD: PGS.TS. Vũ Cương



và đồng thời cần phối hợp chặt chẽ với công tác lập KH cấp xã để vừa đảm bảo

đúng tiền độ, kịp thời vừa đảm bảo quy trình kỹ thuật được thực hiện đầy đủ chặt

chẽ. Muốn vậy, Hòa An cần lưu ý đến bước phân tích thực trạng và đánh giá tiềm

năng phát triển. Bước này cần được thực hiện thường xuyên và chủ động thực hiện

trước thềm bước vào một thời kỳ xây dựng KH mới. Điều đó có nghĩa là bước phân

tích thực trạng và đánh giá tiềm năng có thể được thực hiện trước khi Hòa An nhận

sự chỉ đạo lập công tác KH từ sở KH-ĐT tỉnh Cao Bằng. Điều đó sẽ làm cho công

tác lập KH chủ động hơn về mặt thời gian và đảm bao sự đánh giá kỹ lưỡng để làm

cơ sở cho công tác xây dựng mục tiêu, chỉ tiêu.

3.2.3 Tăng cường sử dụng các phương pháp lập mới trong quá trình xây dựng

kế hoạch ở Hòa An

Nền kinh tế thị trường hiện nay, các yếu tố thị trường luôn có sự biến động

không ngừng. Để bản KH có những phương án phù hợp với sự thay đổi trên thì việc

vận dụng phương pháp mới trong công tác lập kế hoạch là cần thiết. Đồng thời, việc

sử dụng các phương pháp mới mang tính khoa học cũng đảm bảo cho kế hoạch phát

triển thể hiện được có sự tham gia và gắn kết nguồn lực. Nhận thức được sự cần

thiết này, trong thời gian tới, hai phương pháp mới sẽ được tiến hành sử dụng trong

lập công tác KH phát triển KTXH hàng năm ở huyện Hòa An là ứng dụng Ma trận

SWOT, và phương pháp khung logic với 2 công cụ quan trọng là cây vấn đề và cây

mục tiêu.

Thứ nhất, sử dụng ma trận SWOT để phân tích, đánh giá thực trạng tình hình

phát triển KTXH của địa phương. Ma trận SWOT sẽ cho người lập KH một cái nhìn

tổng thể, toàn diện về.sự phát triển kinh tế xã hội của huyện. Ma trận SWOT được

xây dựng dựa trên việc phân tích thực trạng qua sự so sánh dưới nhiều góc độ

(chuỗi thời gian, so sánh chéo, so sánh thực hiện với chỉ tiêu KH.... ), xác định

thành tựu Hòa An đạt được và các yếu kém mà địa phương vẫn còn tồn tại trong

phát triển KTXH. Đồng thời,căn cứ vào các dự báo về các yếu tố tác động từ bên

ngoài như kinh tế, chính trị, sự phát triển khoa học công nghệ, những dự báo xu thế

xã hội... để xác định các cơ hội và thách thức đối với sự phát triển của Hòa An trong

năm tới. Từ đó tổng hợp các vấn đề then chốt, điểm mạnh, điểm yếu của địa

phương, cơ hội, thách thức do môi trường bên ngoài tác động tới quá trình phát

triển KTXH của địa phương hình thành nên ma trận SWOT. Ma trận SWOT là phản

ánh được những vướng mắc trong quá trình.phát triển cả huyện. Kết quả của ma



SV: Hoàng Thị Liên



Lớp: Kế Hoạch 54 B



Chuyên đề thực tập



60



GVHD: PGS.TS. Vũ Cương



trận SWOT có thể được dùng để xác định được các vấn đề cần giải quyết trong năm

KH và là căn cứ để xây dựng các mục tiêu. (Phụ lục 2: ma trận SWOT của huyện

Hòa An)

Khi xây dựng các mục tiêu, chỉ tiêu, cần có những căn cứ chính xác để đưa ra

các mục tiêu cụ thể nhằm giải quyết một vấn đề nào đó và các chỉ tiêu cần gắn liền

với các chỉ tiêu. Để đảm bảo tính logic đó, phương pháp khoa học đang được đẩy

mạnh để sử dụng là phương pháp khung logic gắn với các công cụ cây vấn đề, cây

mục tiêu.... Phương pháp này có thể sử dụng kết quả của ma trận SWOT như đã nêu

ở trên. Nó sẽ tiếp nối và sử dụng kết quả ma trận SWOT để đưa ra các mục tiêu, chỉ

tiêu hợp lý cho năm KH. Từ các vấn đề được nêu lên trong ma trận SWOT, ta sẽ

đánh giá, lựa chọn các vấn đề then.chốt nhất đề giải quyết trong kỳ KH. Để lựa

chọn ra các vấn đề then chốt, cần trả lời được các câu hỏi sau:

(1) Vấn đề nào đang được.nhiều người quan tâm nhất? Vì sao?

(2) Vấn đề nào có thể giải quyết.được với sự tham gia của nhiều bên hữu quan

nhất? Vì sao?

(3) Vấn đề nào cần được.giải quyết trước nhất? Vì sao?

(4) Vấn đề nào nếu được giải quyết sẽ kéo theo.giải quyết được nhiều vấn đề

khác? Vì sao?

Khi giải quyết được các câu hỏi trên thì.có nghĩa là các vấn đề đã được xem xét kỹ

càng và đi đến lựa chọn được vấn đề then chốt mà Hòa An cần giải quyết trong năm

KH. Từ đó, các vấn đề then chốt sẽ được.phát triển trong cây vấn đề theo mối quan

hệ logic nhân - quả. Mỗi quan hệ nhân quả này được xác định như sau: trước tiên

xác định các nguyên nhân dẫn đến các vấn đề then chốt hay.hậu quả do vấn đề

then chốt gây ra. Đây là nguyên nhân hoặc.hậu quả cấp I. Tiếp theo ta tìm các

nguyên nhân cấp II bằng.cách trả lời các câu hỏi:” Cái gì dẫn đến.những nguyên

nhân đã nêu trên?” Quy trình này được nhắc lại cho đến khi đã tìm được nguyên

nhân sâu xa mà với điều kiện về nguồn lực và.khả năng của huyện có thể giải

quyết trong thời kỳ kế hoạch. Sau đó, các vấn đề sẽ được kiểm tra lại .tính logic

và xây dựng nên cây vấn đề. (Phụ lục 3- cây vấn đề của Huyện Hòa An). Khi xây

dựng được cây vấn đề, ta sẽ dựa vào cây vấn đề để đưa ra.cây mục tiêu tương ứng

dựa trên mối quan hệ phương tiện – mục đích. Cây mục tiêu sẽ cho ta thấy được các

cấp mục tiêu, là căn cứ quan trọng để xác định được.các mục tiêu của năm KH. Dựa

trên cân đối với nguồn lực của địa phương, ta xây dựng được các chỉ tiêu gắn với



SV: Hoàng Thị Liên



Lớp: Kế Hoạch 54 B



Chuyên đề thực tập



61



GVHD: PGS.TS. Vũ Cương



các mục tiêu cụ thể. (Phụ lục 4- cây mục tiêu của huyện Hòa An).

3.2.4 Xây dựng kết cấu bản kế hoạch phù hợp trong nền kinh tế thị trường.

Trong những năm tới, Hòa An sẽ có sự thay đổi trong kết cấu của bản KH để

phù hợp với sự đổi mới trong phương pháp lập KH. Để sao cho bản KH sẽ phán ánh

được sự linh hoạt của các mục tiêu, chỉ tiêu, vừa không mang tính rập khuôn, cứng

nhắc. Bản KH sẽ xây dựng thêm một số mục như dự báo về tình hình phát triển của

năm KH và bản tổng hợp ma trận SWOT (phụ lục 2 – Ma trận SWOT huyện Hòa

An năm 2016) cũng như bản KH theo dõi đánh giá thực hiện KH (Phụ lục 5- Mẫu

bảng KH theo dõi đánh giá cấp huyện). Do đó, bản KH sẽ là một hệ thống logic bao

gồm: đánh giá tình hình thực trạng năm gốc và dự báo khả năng phát triển năm KH;

hệ thống các mục tiêu, chỉ tiêu có các giải pháp đi kèm và Bản KH theo dõi đánh

giá cụ thể.

Trong đó, hệ thống các chỉ tiêu trong bản KH sẽ hướng tới việc giảm thiểu

tính hiện vật và sử dụng các chỉ tiêu mang tính giá trị. Ví dụ như chỉ tiêu về ngành

khai thác đá, “tổng sản lượng đá khai thác trên địa bàn huyện năm 2014 đạt 30.432

m3”. Trong năm tới, chỉ tiêu này sẽ được thay đổi là Tổng giá trị khai thác đá trên

địa bàn huyện đạt năm 2017 đạt 10,45 tỷ đồng. Ngoài ra, hệ thống mục tiêu, chỉ tiêu

sẽ quan tâm đến các mục tiêu về vấn đề tài nguyên môi trường. Các chỉ tiêu về môi

trường sẽ được bổ sung như tổng chi ngân sách của huyện cho các hoạt động môi

trường, số lượng rác thải khu vực thị trấn được xử lý, tỷ lệ khai thác tài nguyên so

với trữ lượng tài nguyên.... Đồng thời, Hòa An sẽ xây dựng các biện pháp hay các

chính sách cụ thể gắn với từng mục tiêu, chỉ tiêu cụ thể. Điều đó sẽ đảm bảo cho

công tác thực hiện dễ dàng hơn và công tác theo dõi đánh giá sau này mang lại hiệu

quả cao hơn

3.2.5 Hoàn thiện các điều kiện phục vụ cho công tác lập kế hoạch

Điều kiện phục vụ công tác lập KH là một yếu tố góp phần tạo nên một bản

KH tốt. Các điều kiện này bao gồm: cán cán bộ lập KH, hệ thống thông tin phục vụ

cho công tác lập KH và các điều kiện khác như tư duy về KH của các lãnh đạo địa

phương, tài chính, cơ sở vật chất.... Hiện nay, ở Hòa An các điều kiện phục vụ này

còn rất hạn chế về cả số lượng và chất lượng. Do đó, cải thiện các điều kiện này là

một yêu cầu cần thiết để góp phần thúc đẩy nhanh quá trình hoàn thiện công tác lập

KH huyện Hòa An.



SV: Hoàng Thị Liên



Lớp: Kế Hoạch 54 B



Chuyên đề thực tập



62



GVHD: PGS.TS. Vũ Cương



a. Về đội ngũ cán bộ lập KH.

Đây là lực lượng nòng cốt đóng vai trò chủ đạo trong quá trình hoàn thiện

công tác lập kế hoạch của huyện. Vì vậy, cần tăng cường không những số lượng mà

còn cả chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác kế hoạch về cả chuyên môn lẫn tinh

thần trách nhiệm.. Một số biện pháp cụ thể cần được thực hiện trong thời gian tới:

- Huyện chú trọng và quan tâm đến vấn đề tuyển dụng cán bộ có chuyên môn

cao phục vụ công tác KH. Cán bộ được tuyển dụng đúng chuyên ngành kế hoạch

hay kinh tế phát triển. Những cán bộ này là người đã được nghiên cứu chuyên sâu

về hệ thống KKH và công tác lập KH hiện nay, họ sẽ có một nhận thức toàn diện về

công tác lập KH sẽ góp phần nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ. Ngoài ra, các

cán bộ được tuyển dụng cần có khả năng đánh giá các vấn đề một cách khách quan,

có tầm nhìn chiến lược trong các vấn đề phát triển và tinh thần trách nhiệm cao.

- Tạo các cơ hội và điều kiện để đội ngũ cán bộ lập KH hiện nay có thể thường

xuyên tham gia các khóa đào tạo, tập huấn liên quan đến công tác lập KH, công tác

dự báo phát triển và học hỏi kinh nghiệm ở các địa phương khác.

- Bộ phận kế hoạch và đầu tư tổ chức các buổi hội thảo hướng dẫn các phương

pháp xây dựng, quy trình hay các yêu cầu cần thiết trong công tác lập KH cho các cán

bộ lập KH cấp xã để nâng cao năng lực trình độ của họ hướng tới hoàn thiện công tác

lập KH ở cấp xã.

- Các cơ quan chức năng cần có những chính sách quan tâm thích đáng đến các

cán bộ lập KH. Các chế độ lương thưởng hay sự quan tâm của cấp trên... sẽ thu hút

được các cán bộ lập KH giỏi cho địa phương, cũng như sẽ nâng cao được tinh thần

học hỏi, sáng tạo tự hoàn thiện bản thân của cán bộ KH hiện nay và tinh thần trách

nhiệm của họ cũng sẽ được nâng cao.

b Về hệ thống thông tin

Thông tin là một yếu tố quan trọng để lập được bản KH. Xây dựng một hệ

thống thông tin cho công tác lập KH có tính kịp thời và chất lượng là một yêu cầu

bức thiết. Nhận thức được rằng hệ thống thông tin được xây dựng dựa trên các mỗi

quan hệ chặt chẽ giữa các thông tin từ các phòng ban, ngành của địa phương với

thông tin tổng hợp của phòng TCKH huyện. UBND huyện sẽ ban hành các quy

định pháp lý nhằm xây dựng báo cáo thông tin định kỳ giữa các cơ quan, ban ngành

chức năng trong hệ thống chính quyền huyện, bao gồm đảm bảo luồng thông tin

giữa các phòng ban cấp huyện, giữa cấp huyện với cấp xã. Đồng thời cần phải



SV: Hoàng Thị Liên



Lớp: Kế Hoạch 54 B



Chuyên đề thực tập



63



GVHD: PGS.TS. Vũ Cương



thường xuyên cập nhật vể tình hình phát triển KTXH của đất nước, của tỉnh bằng

nhiều hình thức khác nhau. Đặc biệt, chính quyền huyện cần xây dựng một kênh

thông tin phản hồi về các chủ trương, chính sách từ phía cộng đồng dân cư, …để có

một nguồn tin sát thực, chính xác về tình hình phát triển KTXH của huyện. Qua đó,

bộ phận lập KH có trách nhiệm tổng hợp, xử lý, lưu trữ thông tin và tăng cường

công tác dự báo tình hình phát triển KTXH tạo nên một hệ thống thông tin nhất

quán, đáp ứng yêu cầu thông tin của công tác lập KH. Một số hành động cụ thể :

- Đánh giá lại hệ thống báo cáo và thông tin hiện hành, rút ra những điểm

mạnh và điểm yếu để đưa ra các biện pháp khắc phục nhanh chóng các điểm yếu

còn tồn đọng.

-



Thống nhất các biểu mẫu các loại báo cáo, quy định định kỳ báo cáo.



- Xác định hệ thống tổ chức thu thập và xử lý thông tin phù hợp với yêu cầu

hoàn thiện công tác lập kế hoạch. Nhanh chóng đưa vào những áp dụng thành tựu

của khoa học công nghệ để xử lý thông tin. Xây dựng hệ thống kết nối internet giữa

các cấp, tạo sự thông suốt trong trao đổi thông tin. Ngoài ra, ứng dụng các phần

mềm đơn giản, tiện dụng để lưu trữ, xử lý và truyền tải thông tin giữa các cấp. Các

phần mềm hỗ trợ tính toán, dự báo này phải phù hợp với trình độ và năng lực của

địa phương.

- Ngoài thông tin thu thập từ các phòng ban chức năng, cần thu thập thông tin

từ các bộ phận tư nhân trong nền kinh tế của huyện. Để họ sẵn sàng chia sẻ thông

tin chính, cần giải thích cho.họ thấy rằng vai trò, trách nhiệm của họ.trong xã hội và

sự cần thiết của họ.trong công tác lập KH. Khi họ nhận thức được vai trò và ý kiến

của họ.được chính quyền quan tâm, họ sẽ chủ động phối hợp.tham gia và cung cấp

thông tin cần thiết.

c. Các điều kiện khác

Ngoài đáp ứng yêu cầu về nguồn lực con người và hệ thống thông tin thì tư

duy của các nhà lãnh đạo, nguồn lực về cơ sở vật chất và tài chính cũng là điều kiện

cần có trong lập KH. Qua nghiên cứu cho thấy, tư duy của các nhà lãnh đạo trong

quản lý các.hoạt động của địa phương vấn còn hạn, chưa nhận thức hết.vai trò của

KH trong nền kinh tế hiện nay. Việc trực tiếp chỉ đạo và hỗ trợ công tác lập KH

phát triển của ban lãnh đạo huyện còn hạn chế. Vì vậy, cần đổi mới tư duy.về “quản

lý nhà nước” của đội ngũ cán bộ.theo hướng “khuyến khích và giám sát”, tránh các

khuynh.hướng “ra lệnh và cấp phép” trong nền kinh tế KHH tập trung và cần hiểu



SV: Hoàng Thị Liên



Lớp: Kế Hoạch 54 B



Chuyên đề thực tập



64



GVHD: PGS.TS. Vũ Cương



được vì sao cần phải lập KH trong.nền kinh tế hiện nay, vai trò của nó trong việc hỗ

trợ cho.công tác quản lý và điều hành hoạt động của địa phương như thế nào. Các

thông tin trên có thể được cung cấp thông qua các buổi hội thảo.tập huấn nâng cao

nhân thức, các buổi giao lưu, chia sẻ kinh nghiệm quản lý, lập KH giữa các địa

phương. Khi quan điểm của các nhà lãnh đạo thay đổi, sự quan tâm và định hướng

công tác lập KH sẽ xác thực hơn. Từ đó, quá trình đẩy mạnh việc hoàn thiện công

tác lập KH phát triển KTXH huyện sẽ được chú trọng.

Mặt khác, mọi hoạt động sản xuất hiện nay đều cần có một có nguồn tài

chính đảm bảo thì hoạt động đó mới đảm bảo hiệu quả. Hoạt động lập KH ở đây

cũng được coi như là một hoạt động sản xuất mà sản phẩm của nó là bản KH.

Nguồn tài chính cho lập KH hiện nay của Hòa An chủ yếu là nguồn từ ngân sách

nhà nước. Nguồn này rất hạn chế về mặt số lượng mà công tác lập KH cần chi cho

rất nhiều nội dung. Do vậy, cần đảm bảo cân đối giữa nguồn tài trợ và chi trong quá

trình thực hiện. Ngoài ra, cơ sở vật chất, máy móc hỗ trợ cho công tác lập KH cũng

cần được đầu tư. Đặc biệt là hệ thống máy tính và hệ thống mạng intenet.



3.3 Kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế

xã hội hàng năm huyện Hòa An

3.3.1 Kiến nghị với cấp Trung ương

Bộ KH&ĐT tiếp tục đẩy mạnh.thực hiện đổi mới công tác lập kế hoạch phát

triển kinh tế xã hội.theo những xu hướng hiện nay, nghiên cứu bổ sung và.hoàn

thiện các phương pháp đổi mới để hướng dẫn và.áp dụng các phương pháp đó trên

toàn bộ các cấp lập KH. Đồng thời, đẩy nhanh tiến độ thí điểm.phương pháp lập kế

hoạch đổi mới tại các tỉnh, huyện được áp dụng thí điểm và rút ra đánh giá, bài.học

kinh nghiệm. Nhằm hướng dẫn và chỉ đạo các các cấp địa phương lập KH phát

triển KTXH dựa trên nguồn lực và.mục tiêu phát triển của cấp địa phương phù hợp

với mục tiêu phát triển KTXH quốc gia.

Hoàn thiện và đổi mới hành lang.pháp lý nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho

công tác xây dựng bản kế hoạch 5 năm mang tính hướng dẫn, định.hướng, dự báo

và mềm dẻo phù hợp với điều kiện hiện tại và bản KH hàng năm thể hiện được tính

tác nghiệp mang tính khả thi.và các phương án kế hoạch linh hoạt với sự biến động

của các yếu tố thị trường.



SV: Hoàng Thị Liên



Lớp: Kế Hoạch 54 B